Причина поражения правящей партии в целом по стране кроется в мелочах на местах. Подавляющее большинство муниципальных руководителей — члены партии власти. Случаи прямого или косвенного злоупотребления отдельных чиновников своим служебным положением для целей личного обогащения бросают тень на всю партийную структуру. Что уж тут говорить, если глава города открыто, не стесняясь, фактически попирая законы, выстраивает схемы, позволяющие и ему, и его ближайшему окружению практически бесконтрольно осваивать бюджетные средства. Иначе говоря, мэр создает бизнес, используя свое преимущественное положение при распределении бюджетных денег. А семейственность в бизнесе с участием должностных лиц — вот это и есть самая настоящая коррупция.
ВОЗЬМЕМ для примера город Углич. Человек, который обязан своим нынешним мэрством именно партии «Единая Россия», — Сергей Маклаков. Победив на выборах 2009 года с результатом в 52 процента голосов, Сергей Валерьевич фактически с трудом переполз через финишную черту избирательной кампании. Причина известная — слухи. Слухи о том, что бывший заместитель главы Угличского муниципального района по ЖКХ нечист на руку. Отсюда и недоверие угличских горожан к данному персонажу. Лишь какое-то чудо (и мы догадываемся какое) помогло Маклакову стать главой города.
Скептики уверяли, что чиновник, ставший мэром, сразу же кинется осваивать городской бюджет, оптимисты полагали, что не сразу. В сегодняшней системе муниципального управления есть сфера, которая предоставляет наибольший простор для сомнительных операций по отмыванию государственных денег и превращению их в личные наличные. Это жилищно-коммунальное хозяйство. Очевидно, что если не говорить о банальном взяточничестве, то сам чиновник непосредственно отмывать деньги не может, для этого нужна подконтрольная структура. Например, управляющая компания. Руководить такой структурой должен преданный человек, желательно друг детства, с которым росли в одном дворе. У Сергея Маклакова есть надежный друг. А у друга есть управляющая компания. И вот интересная цепочка получается: с некоторых пор мэр Углича рассекает по разваливающимся дорогам города на «Ниссане Мурано» стоимостью более полутора миллионов рублей, а директор управляющей компании Северного жилого района уже «устал» менять один новый «Ленд Крузер» на другой, который будет подороже мэрского авто. Кроме железных коней у угличского делового тандема имеются квартиры в Угличе и Ярославле, а если хорошенько поискать, то найдется еще много чего дорогого и престижного.
Нам не раз на самых высоких уровнях обещали разобраться с управляющими компаниями, дескать, живут они не по средствам, слишком много собранных с населения денег идет на большие зарплаты руководителей компании и слишком мало денег идет на содержание домов. Для того чтобы кормиться от «бюджетного корыта», необходимо удерживать власть в своих руках, а для этого требуется команда единомышленников. В руководстве города Углича есть дружная команда. В мае 2010 года на пост первого заместителя главы города был назначен местный предприниматель Александр Кусакин. С этим персонажем будет связана дальнейшая история освоения коммунального рынка города Углича.
Ставший первым замом главы Углича и председателем комиссии по распределению муниципального заказа господин Кусакин одновременно является учредителем и единоличным владельцем фирмы «Народный управдом». И потому совсем не удивительно, что в конце 2010 года муниципальный контракт на уборку угличских улиц и дорог получает ООО «Народный управдом», хотя фирма не имеет для выполнения работ никаких возможностей. Эту проблему в «Народном управдоме» решили просто — перепродали муниципальный заказ ООО «Благор» на 3 процента дороже. Три процента — ерунда, главное — начало положено: с 1 апреля 2011 года «Народный управдом» пытается чистить город.
В то же время управляющая компания «СЖР» под руководством небезызвестного друга мэра Игоря Красильникова закупает мусоровозы, получает лицензию на вывоз ТБО (твердых бытовых отходов) и начинает отстраивать коммунальную империю в северной части Углича. Казалось бы, что такого, все хотят развиваться, если бы не одно «но»: городские чиновники игнорируют требования федерального закона N 94-ФЗ о муниципальных закупках. Получается, что бюджетные деньги сливаются в подконтрольные коммерческие структуры. Уборка улично-дорожной сети Углича якобы производится с помощью муниципального предприятия «Зеленхозстрой». Почему «якобы»? Потому что «Зеленхозстрой» арендует технику для уборки городских улиц у фирмы «Народный управдом». Происходит это без торгов, с нарушением федерального закона о закупках и закона о защите конкуренции. То есть фактически ООО «Народный управдом» является единственным арендодателем техники, используемой для муниципальных нужд. Получается, бюджетные деньги идут в кассу кусакинского управдома потому, что за его спиной стоит высокопоставленный городской чиновник.
Более того, несмотря на то, что есть решение УФАС по Ярославской области, предписывающее администрации города Углича устранить нарушения федерального законодательства в части уборки улиц и дорог, городская власть игнорирует это решение. Она перевела вопрос в плоскость судебных тяжб, намеренно затягивая время, а между тем бюджетные деньги по-прежнему льются в кусакинский карман. Законы нарушаются, а чиновник богатеет. Аналогичная схема придумана и для защиты коммерческих интересов маклаковской фирмы. Вместо того чтобы опять-таки исполнять федеральный закон о муниципальных закупках и проводить торги, городская власть Углича соорудила непонятный порядок субсидирования при вывозе мусора с территории города Углича. Данный муниципальный акт в настоящее время в судебном порядке оспаривается угличской районной прокуратурой.
Таким образом, чиновники, нарушая федеральное законодательство, пользуясь своим служебным положением, всеми способами хотят закрыть коммунальный рынок города от других коммерческих структур и пытаются перевести бюджетные потоки на свои фирмы.
Сейчас в нарушение идеи президента России о том, чтобы выбранные чиновники не перепрыгивали с места на место до истечения срока своих полномочий, нынешний мэр Углича Сергей Маклаков выставил свою кандидатуру на пост главы Угличского района. А как же предвыборные обещания, данные жителям города в 2009 году? Кому поручат их исполнять, Кусакину?..
