В начале июня этого года директор ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Сергей Евгеньевич Скорняков приказал прекратить подачу газа котельным в Тутаеве и в Ярославле в районе Резинотехники и части Фрунзенского района за долги по оплате потребляемого газа.
ФОРМАЛЬНО борец со злостными неплательщиками насмерть стоит за интересы «Газпрома». Но разве он не знает, что управляющие компании не платят генерирующим компаниям и котельным вот уже от 3 до 6 месяцев, большие долги у местных бюджетов, а вот население-граждане в массе своей ЖКХ-услуги и горячую воду оплачивают регулярно. При этом особо важно, чтобы генерирующие предприятия, фирмы, не откладывая, вели подготовку к зиме и платили зарплату. Более того, предприятия — производители горячей воды используют газ только для генерации теплоносителя и подачи воды населению, детсадам, больницам…
Таким образом, «Межрегионгаз Ярославль» «вырубил» почти на 60 (шестьдесят) дней горячую воду у 65 тысяч детей, беременных женщин, пенсионеров и инвалидов и «прочего населения», практически игнорируя полномочия органов местного самоуправления и органов госвласти области.
Действия Сергея Скорнякова неправомерны, нарушают нормы ряда федеральных законов, социальную политику и требования президента РФ, игнорируют судебную систему и права граждан. Каковы же в свете законов уроки и оценки этого социального конфликта и чрезвычайной ситуации в Ярославской области.
По федеральному закону «О прокуратуре РФ»
N 329-ФЗ от 7.02.2011 г. статья 26 определяет «предмет надзора — соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами… органами местного самоуправления… руководителями коммерческих и некоммерческих организаций». То есть районные и областной прокуроры вправе и должны были вынести протест или предостережение руководителю «Газпром межрегионгаз Ярославль» о недопустимости прекращения подачи газа и защите прав граждан. Именно такая практика прокуроров действовала по указанию из Москвы в период последней выборной кампании президента РФ.
Согласно федеральному закону «О теплоснабжении» N 242-ФЗ от 18.07.2011 г. по статье
6 пункт 1 «к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов… относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств…».
В этом случае администрация Тутаева и мэрия Ярославля, защищая права и интересы граждан — потребителей горячей воды, были обязаны потребовать снятия газовой блокады немедленно. Необходимо было вызвать и заслушать на муниципалитете директора «Газпром межрегионгаз Ярославль» с тем же требованием. И, наконец, срочно добиться обсуждения «блокадного решения» на областном комитете по чрезвычайным ситуациям, возглавляемом губернатором области, и найти ра-зумные решения в интересах населения.
Реальную ситуацию с неплатежами за газ знали все: прокуроры, судьи, администрации… и домохозяйки. Потребление газа надо оплачивать и долг свыше 700 млн. рублей закрывать. Но не такими же методами!
Ответственность за решение проблемы «газ — горячая вода для населения» лежит в том числе и прежде всего лично на директоре областного департамента ЖКХ и инфраструктуры Алексее Анатольевиче Андронове. Именно он по своим должностным функциям был обязан в течение суток системно оценить все факторы и причины конфликта и обеспечить подачу газа и горячей воды для граждан, предусмотреть меры недопущения таких ситуаций в будущем. Таковых действий, увы, мы не увидели.
Дочернее ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» имеет со всеми потре-
бителями договоры поставки газа с условиями поставок, механизмами расчетов, учетом и режимами поставок. Наряду с форс-мажорными и прочими условиями в договоре есть пункт 8 «Регулирование споров», где четко указано, что все споры и разногласия по договору разрешаются путем переговоров между сторонами
(п. 8.1.) либо «в арбитражном суде Ярославской области» (п. 8.2.).
Таким образом, директор областных газовиков нарушает условия «договора поставок газа» и требования ряда законов РФ, превышает свои служебные полномочия в части обеспечения прав и законных интересов граждан.
Практически эти действия формируют чрезвычайную общественно-политическую ситуацию в области с непредсказуемыми социальными последствиями, это прямое игнорирование прав граждан, обеспеченных законами, и это нанесение прямого материально-социального ущерба всем жителям Тутаева (34 тысячи человек) и Резинотехники (около 31 тысячи). Это и финансовый ущерб теплоснабжающим организациям — нет выручки от реализации горячей воды и… ухудшение положения по покрытию долга за газ.
При этом мы уверены в том, что центральный производственно-диспетчерский департамент «Газпрома» изменение режима поставки газа в ЯО не вводил.
При этом также не учитывается реальное положение с движением денежных потоков — платежей в цепочке: население — управляющие компании — теплоснабжающие предприятия и организации — поставщики газа и электроэнергии. Деньги в основном сосредоточены в управляющих компаниях, и этот узел следует разрубать немедленно.
Из судебной практики — правоприменение к решениям «Газпром межрегионгаз» по прекращению подачи газа.
Ульяновский областной суд, дело N33-3833/2011 от 01.11.2011 г. Кассационное определение: «Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа в котельную МУП ЖКХ муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» в период с 28.06.2011 г. по 02.08.2011 г. в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих тепловую энергию…» И далее: «Обязать ООО «ГП межрегионгаз Ульяновск» не производить отключение подачи газа котельной МУП ЖКХ «Октябрьское сельское поселение…» Суд предложил также строго руководствоваться правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (Правила N 307), смотреть постановление правительства РФ от 23.05.2006 г.
N 307. В силу пункта 85 правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается… Прекращение подачи газа приводит к прекращению подачи тепловой энергии и, как следствие, к нарушению прав добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг (горячей воды) в необходимых объемах, что противоречит требованиям правил.
Аналогичные решения принимают суды Волгоградской области, Суздальский районный суд Владимирской области
и др.
Еще одно обстоятельство, касающееся претензий к ЯГК. Как известно, ОАО «ЯГК» создано правительством области в 2010 году в целях возрождения и перевооружения коммунального хозяйства в Угличе, Тутаеве, Мышкине, Ростовском и Переславском районах. Компания организовала кредит Внеш-экономбанка в сумме 2,4 млрд. рублей и активно строит в Тутаеве парогазовую ТЭЦ на 52 МВт.
По экспертной оценке, общий долг ресурсо-снабжающим организациям (по газу и электро-энергии), формируемый генерирующими теплоснабжающими организациями, раскладывается в следующей пропорции: управляющие компании — 54 — 63 процента; органы местного самоуправления —
16 — 21 процент; населе-ние — около 9 — 13 процентов. Следует обратить внимание, что все управляющие компании формировались органами местного самоуправления, подбирались доверенные кадры. Часть местных руководителей участвует в УК, даже контролирует их. Директора УК по ходу месяца берут под отчет 200 и даже 300 и более тысяч рублей, списывают много позднее. На что?
Деньги в УК есть, но они в обороте. Тому пример Заволжская УК Ярославля: на пике газовой блокады в 3 — 4 дня там нашли и заплатили газовикам 20 млн. руб.
И если будет жесткий приказ губернатора по поэтапному закрытию долгов теплоснабжающим организациям, газовикам и энергетикам под личную ответственность глав администраций, то ситуация изменится к лучшему. Но, например, Сергей Валерьевич Маклаков, глава Угличского района, закрыть долги может, но не хочет. Более того, С. В. Маклакову надо решать вопрос теплоснабжения в 2012 году поселка Солнечный, где проживает около 11 тысяч человек, в критической ситуации находится местный горводоканал.
Необходимо срочно создавать единый областной расчетно-кассовый центр с отделениями в районах и городах под патронажем департамента финансов области.
Некоторые выводы и предложения. Газ в Тутаеве и Ярославле был включен с пятницы на субботу, 28 июля 2012 года. Теплоснабжающие организации в аварийном режиме запустили нагрев теплоносителя и подали населению горячую воду. Однако конфликт социальный, политический и финансово-экономический, вызванный действиями газовиков, не исчерпан, он требует анализа и общественно-государственной оценки. Отраслевым департаментам области следовало бы посчитать простой котельных, тепло-энергостанций в течение 60 дней и затраты на внеплановый запуск оборудования, на слив и замену в теплосетях сотен тонн холодной воды и предъявить этот счет «Газпром межрегионгаз Ярославль» к возмещению.
Далее мы предлагаем практику «газовых блокад» признать противозаконной и порочной. Мы считаем необходимыми и правомерными определение позиции и оценку действий муниципалитета Ярославля, совета депутатов Тутаева и района, руководства правящей партии по газовой блокаде городов Тутаева и Ярославля.
Предъявить в суды и взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» материально-социальный и бюджетный ущерб жителей области за 57 — 60 дней «газовой блокады». Расчет по горячей воде: за один день семья из трех человек использует-потребляет 50 литров горячей воды стоимостью 50 рублей (реально не менее 100 литров). Тогда получим 50 руб. х 60 дней х (65000 чел.: 3) = 65000000 рублей. Плюс упущенная выгода предприятий теплоснабжения. Так, выручка от реализации продукции (горячей воды) населению только по ОАО «ЯГК» могла быть в Тутаеве более 15 млн. рублей. И это были бы средства на оплату долга за газ.
Предлагаем рассматривать споры по газу и электроэнергии в части формирования ЖКХ-услуг населению и их оплате в прокуратуре и судах только в пакете: газовики и электро-
энергетики с одной стороны и теплоснабжаю-
щие организации и теплосети + управляющие компании + органы местного самоуправления и население с другой.
Кризисная ситуация нынешнего лета выявила низкую эффективность системы власти, особенно органов местного само-
управления, показала обнаженно слабость и низкий профессионализм отдельных областных руководителей, их полную неготовность к разрешению экстремальных ситуаций, незнание современных и перспективных энергетических технологий, проблем и проектов развития базовой энергетики и комплексного развития экономики области.
Основную роль в решение кризисного конфликта сыграло организованное население Резинотехники и Тутаева. Открытую фазу конфликта, безусловно, скорректировал губернатор Ярославской области Сергей Николаевич Ястребов, уверенно отредактировавший графики платежей по долгам и гарантиями их выполнения.
В заключение. В послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Владимирович Путин определил правило-требование к министрам и руководителям всех уровней: «Ориентиром для принятия необходимых решений должна быть реализация общегосударственных задач, а не интересы отдельных компаний».
Интересно, понимают ли это требование наши газовики?
