Несколько дней остается до намеченного окончательного принятия бюджета Ярославской области на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов. Основные его параметры определены на заседании думы 27 ноября: доходная часть бюджета в 2013 году — 45,2 млрд. рублей. Предполагается, что в трехлетней перспективе доходы будут расти и составят в 2014 году 46,9 миллиарда и 50,4 миллиарда — в 2015-м. Расходы бюджета региона на 2013 год пока запланированы в размере 49,3 млрд. рублей. Дефицит в первом чтении принят в размере 4,1 млрд. рублей, или 9,9 процента от общего объема собственных доходов регионального бюджета. Что скрывается за обилием цифр, какой ценой будет достигнута объявленная социальная направленность бюджета? Об этом «Золотое кольцо» беседует с председателем Ярославской областной думы Виктором Викторовичем РОГОЦКИМ.

— Областная дума уже больше месяца работает над бюджетом в режиме нон-стоп. Давайте для начала объясним людям популярно схему принятия основного финансового закона области: как он формируется, для чего нужна такая длительная процедура рассмотрения в законодательном органе власти?

— Процедура формирования и рассмотрения бюджета установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Ярославской области «О бюджетном процессе». Губернатор вносит на рассмотрение депутатов проект бюджета не позднее 1 ноября, а дума принимает законопроект в первом чтении после его предварительного обсуждения в комитетах. Проект бюджета был принят в первом чтении 27 ноября, определились основные его показатели. Сейчас ведется активная работа по подготовке к принятию бюджета в целом, то есть уже с росписью распределения средств по отдельным статьям расходов. На эту процедуру выделяется по закону три недели. За это время депутаты и губернатор вносят поправки и уточнения, а правительство, юристы дают на них свое заключение. Намечено, что в окончательном виде бюджет будет принят на заседании думы 18 декабря. При этом какие-то поправки будут приняты, какие-то отклонены. Но поправки в бюджет вносятся еще и в течение года, когда уточняются поступающие доходы, при необходимости меняется перераспределение средств по различным направлениям.

— Удовлетворяет ли качество подготовки проекта бюджета, представленного правительством области? А то некоторые депутаты высказывались порой очень жестко: называли подготовку документов по бюджету правительством области «детским лепетом».

— Особенностью этого года стала очень активная работа депутатов областной думы буквально по всем статьям бюджета уже на этапе первого чтения. Бюджетный комитет собирался три раза. Комитет по экономической политике обсудил предстоящее финансирование целого ряда областных целевых программ. Комитет по социальной политике пристально изучал все, что связано с финансированием здравоохранения, образования, культуры, финансированием других социальных статей. Обсуждение проводилось также во всех партийных фракциях. Они выработали достаточно много своих рекомендаций, и многие из них правительство приняло. Если говорить о качестве подготовки законопроекта, то можно отметить, что в первом чтении он был принят подавляющим большинством голосов — за него проголосовали 38 депутатов из 45 депутатов, присутствовавших на заседании. Значит, большинство региональных законодателей были удовлетворены подготовкой проекта бюджета. Дальше будет вестись работа над совершенствованием документа. Это нормальная процедура, нормальный процесс. Что касается жестких высказываний отдельных депутатов, то это их личная позиция, иногда, может быть, не слишком взвешенная, излишне эмоциональная, рассчитанная на неподготовленную аудиторию.

— А насколько разумны предложения депутатов — не секрет, что за ними часто стоит не столько истинная забота о «нуждах народных», сколько лоббирование определенных интересов или соображения пиара? Хватает ли компетенции депутатов для того, чтобы разобраться в сложном финансовом документе?

— Убежден, что в целом депутатский корпус способен принимать грамотные и ответственные решения. Дума нынешнего, 5-го созыва с 2008 года принимает уже пятый бюджет. Так что опыт у нас имеется. Кроме того, на помощь депутатам приходят контрольно-счетная палата, юридические и информационно-аналитические службы. Наконец, свои разъяснения дают представители исполнительной власти.

Лоббирование и пиар в выступлениях и в действиях депутатов действительно присутствуют. И это, если хотите, неизбежное зло. Приближается избирательная кампания в думу следующего, шестого созыва. Наверное, некоторые депутаты попытаются использовать думскую трибуну для продвижения своей кандидатуры на предстоящих выборах. Это естественный процесс политической конкуренции.

— И все-таки как свести воедино все разнообразные и многочисленные пожелания депутатов?

— Есть отработанная техническая схема ведения депутатских поправок. Предложения депутатов, в частности, проходят правовую экспертизу, обсуждаются на заседаниях комитетов и заседаниях думы, направляются на заключение в правительство. Конечно, концептуальное объединение всех поправок невозможно, да и нецелесообразно. В конечном итоге дума коллегиально решает, какие из поправок принять, а какие отклонить. Произойти это должно, как я уже сказал, на заседании 18 декабря.

— Виктор Викторович, как вы лично оцениваете бюджет области? Что вызывает тревогу, не-удовольствие?

— Можно сказать, что он является напряженным. В проекте закона уже заложен дефицит бюджета на следующий год 4,1 млрд. рублей — почти 10 процентов. То есть на эту сумму необходимые расходы превышают прогнозируемую сумму доходов. И дефицит этот, судя по всему, еще будет увеличиваться. Это связано с тем, что необходимо выполнить все социальные обязательства. Хотя планируется, что собственные доходы в 2013 году по отношению к нынешнему году вырастут на 13,8 процента. Вместе с тем запланированный рост предъявляет и очень жесткие требования к работе с бюджетом: ведь эти собственные налоги и неналоговые доходы нужно будет еще собрать.

Огорчает рост государственного долга. Если на начало 2012 года госдолг Ярославской области составлял 11,7 млрд. рублей, то на начало 2015 года он, по прогнозам, составит 26,7 млрд. рублей, что влечет увеличение непроизводительных расходов на его обслуживание. Хотя в относительном измерении бремя долга, кажется, не вызывает опасений: отношение суммы расходов на выплату процентов по долговым обязательствам к размеру долга в 2012 году составит 8,4 процента, а в 2015 году — 5,1 процента. И все же главное, я считаю, наш областной бюджет остается социально ориентированным: доля расходов в социальной сфере составляет по проекту 62,4 процента, и эта цифра, надеюсь, увеличится с поступлением федеральных денег.

— Запланированные расходы на четыре с лишним миллиарда рублей превышают сумму средств, которая стоит в строчке «Доходы». Откуда возьмутся эти недостающие деньги?

— Могу предположить, что все же увеличатся собственные доходы по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц. Дополнительные средства могут поступить от наведения порядка с использованием недвижимости, земли, акцизов. Федеральная дума, в частности, предложила ввести с 2013 года 30-процентную пошлину за перевод земель из одной категории в другую; увеличить кадастровую стоимость неиспользуемых сельхоз-угодий в десять раз и повысить штраф до одного миллиона рублей; увеличить налог с неиспользуемых земель до трех процентов кадастровой стоимости. Также с 1 января 2013 года на территории Ярославской области вводится новая система налогообложения на основе патента на отдельные виды предпринимательской деятельности. Частично можно покрыть дефицит бюджета за счет различных финансовых заимствований, но это значит, что вырастет государственный долг области. Кроме того, все-таки есть расчет на поступление дополнительных трансфертов из федерального бюджета, в частности из Фонда реформирования ЖКХ на капитальный ремонт домов. В течение предстоящего года правительству области придется напряженно поработать над этим. Федеральные деньги также особенно необходимы для здравоохранения и сельского хозяйства.

— Как происходит процесс «выбивания» федеральных денег, кто в нем участвует?

— Межбюджетные отношения — сложная, многосторонняя тема. Бюджет вышестоящего уровня всегда пытается сдерживать аппетиты нижестоящих в получении финансовых трансфертов, подозревая просителей, так сказать, в излишней нескромности, а проще говоря — в иждивенчестве. Задача — найти разумный компромисс интересов. Еще совсем недавно в связи с празднованием 1000-летия Ярославля мы получали очень существенную поддержку от федерального бюджета: в 2010 году объем трансфертов составил 13,3 млрд. рублей. Но в 2011 году — 9,3 млрд. рублей, за 2012 год в сумме должны получить 7,6 млрд., на 2013 год проектируется 3,5 миллиарда, а в 2015 году — только 2,2 млрд. рублей. При этом в 2015 году мы полностью лишаемся нецелевых дотаций. Ну а работает с федеральным центром правительство области. Ему и карты в руки.

— По заявлению представителей Минфина РФ, успешным регионом считается тот, у которого госдолг не более половины годового бюджета. Предполагаемый госдолг Ярославской области — около 16 миллиардов, то есть примерно 40 процентов бюджета. Выходит, наш регион можно назвать вполне успешным. Насколько, по вашему мнению, такие критерии обоснованны? Или это иллюзии Минфина?

— Я уже говорил, что вижу проблему в увеличении государственного долга Ярославской области, хотя до критериев Минфина мы не доходим. Строго говоря, в Бюджетном кодексе Российской Федерации существует другая норма: госдолг региона не должен превышать общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

Можно использовать и другой критерий долговой нагрузки: доля расходов на обслуживание долга к общему объему расходов без учета федеральной помощи. Так вот, эта доля в течение последних лет и предстоящего планового периода колеблется от 2 до 3 процентов. То есть 2 — 3 процента собственных усилий (сбор налогов и заимствования) мы затрачиваем на то, чтобы справиться с последствиями долга — выплатить набежавшие проценты. Цифра вроде небольшая, но для сравнения: на дошкольное образование в 2012 году было израсходовано 2,4 процента бюджета, а в 2013 году проектируется 2,6 процента. Согласитесь, такое сравнение не вызывает энтузиазма.

— На заседании думских комитетов не раз звучала фраза «Давайте сделаем так, чтобы и волк был сыт, и овцы целы». Под волком подразумевалась то администрация области и ее позиция, то город Ярославль и его претензии. И на самом деле групп-антагонистов просматривается несколько. Насколько сложно находить разумный компромисс?

— Повторю, что межбюджетные отношения — очень непростая и чувствительная тема. В Ярославской области доля межбюджетных трансфертов в расходах областного бюджета держится на уровне 42 — 44 процентов. При этом бюджеты Ярославля, Рыбинска и Переславля в 2012 году не получали дотаций, то есть они получали целевые субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, но были донорами по отношению к другим муниципальным образованиям. Поэтому ожидать, что они спокойно согласятся со своим положением, конечно, не приходится. Всегда идет соперничество за ограниченный бюджетный «пирог». Задача областной власти — совершенствовать методики распределения финансовой помощи между получателями, сдерживая напор лоббистов. Методики разрабатывает исполнительная власть, а депутаты в форме финансового контроля обращают внимание на отдельные болевые точки, как, например, при распределении дорожного фонда и выделении дополнительных средств Ярославлю и Рыбинску. Не стоит забывать и тот факт, что уже в следующем году область ожидает резкое повышение расходов на выплату заработной платы педагогам, врачам, работникам культуры и обеспечение этой статьи расходов при формировании бюджета было приоритетной задачей.

— Кстати, как вы относитесь к требованию мэрии Ярославля о выделении из областного бюджета дополнительных субсидий бюджету областного центра, в том числе и для повышения зарплаты бюджетникам?

— Заявление заместителя мэра Ярославля Олега Виноградова на последнем заседании думы — «или не будем убирать город, или не будем платить зарплату бюджетникам» — как раз является примером острого соперничества за получение финансовой помощи из вышестоящего, то есть в данном случае областного бюджета. Я считаю, что работники бюджетной сферы города Ярославля ни в коем случае не должны пострадать от возможной неразберихи в распределении областных субсидий. Но субсидии распределяются на основании официальных методик, которым у меня пока нет оснований не доверять. Значит, выход один: исполнительная власть области и органы местного самоуправления должны сесть за стол переговоров о содержании указанных методик. По этой проблеме активные переговоры идут. Область согласилась выделить Ярославлю дополнительные субсидии на 200 миллионов рублей для повышения зарплат педагогов и будет продолжать работу по привлечению средств от Федерации. Оставшиеся 50 процентов необходимых денег должны быть найдены в городском бюджете.

— В этом году уже повышали зарплату учителям, официально — до средней по экономике в регионе. Между тем педагоги говорят о том, что одновременно им сократили доплаты и реального повышения многие не почувствовали. Как вы считаете, нет ли тут лукавства исполнительной власти, игры с цифрами?

— Нет, ну как же не повысилась, если в нынешнем 2012 году на повышение зарплаты работников образовательных учреждений направлен 131 млн. рублей? Учителям школ повышали заработную плату с 1 сентября, в среднем на 6,5 процента, с 1 декабря произошло повышение еще по 9 категориям работников образовательных учреждений, самое существенное, до 31 процента, — педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного образования, то есть преподавателям школ искусств, центров творчества и т. д. Система оплаты труда работников образования имеет свои особенности, и в нее действительно входят доплаты и надбавки: за дополнительную работу, выплаты стимулирующего характера и прочие. Размеры должностных окладов устанавливаются руководителями учреждений с учетом профессиональной подготовки специалиста, уровня его квалификации, с учетом сложности и объема выполняемых работ. Руководитель учреждения имеет также достаточно широкие полномочия в части установления выплат стимулирующего характера (с целью повышения мотивации труда и поощрения за результаты). Возможно, в какой-то школе имеют место перекосы в оплате труда, в этом случае несогласным надо обращаться в соответствующие инстанции: трудовую инспекцию, департамент образования, профсоюзную организации и т. д. Мы-то не можем влезть внутрь каждого учреждения и разбираться, почему и кого обидели.

— Как вы относитесь к предложению увеличить количество помощников депутатов, а следовательно, и фонд оплаты труда депутатских помощников, а также к увеличению расходов на содержание депутатских приемных? Вроде невеликие деньги, но зачем дразнить народ?

— Численность помощников депутатов, установленная законом в Ярославской области, одна из самых низких по субъектам России. В 17 ближайших регионах России численность депутатских помощников, работающих по трудовому контракту, составляет от 3   до 7 человек, на общественных началах — от 10 до 20 человек. В Саратовской областной думе депутаты вправе иметь до 20 помощников, работающих либо по срочному трудовому контракту, либо на общественных началах. У нас сейчас депутаты областной думы могут иметь двух оплачиваемых помощников. Фонд заработной платы помощников депутата по действующему закону — 25 000 рублей и распределяется между помощниками депутата по решению депутата в любом соотношении. Внесенные поправки не предполагают увеличение зарплаты помощников, но разрешают увеличить их количество, в том числе оплачиваемых — до четырех. А такая необходимость есть. Некоторые депутаты курируют несколько районов области, как, например, депутат Виктор Лифанов, который представляет в думе интересы жителей Некоузского, Брейтовского, Мышкинского и Большесельского районов области. Плотность населения в этих районах области небольшая, а избирательное законодательство требует соблюдать примерно равное количество избирателей в каждом округе. Так вот, вполне понятно, что в каждом из этих районов области депутат хочет иметь помощника, который помогает ему работать с населением. А избиратели получают возможность через этого помощника иметь более тесную связь с депутатом. И зарплата в 12,5 тысячи рублей — это не слишком много за хорошую, добросовестную работу. Ну а для депутатов, избираемых, скажем, от Кировского района Ярославля, конечно четыре помощника, на мой взгляд, много. Ну так никто и не обязывает его брать четверых. Пусть возьмет одного и сэкономит бюджетные средства — специально и внесли поправки, которые не позволяют использовать весь фонд зарплаты на одного помощника, да еще и родственника, как это, что уж скрывать, делают некоторые депутаты. Ну а расходы на содержание депутатских приемных решено повысить с 12 тысяч рублей до 20, исходя из нынешних реальных цен на аренду помещений, кроме того, учтены соображения о необходимости нескольких приемных для депутатов, работающих на несколько муниципальных районов.

— До второго слушания бюджета осталось несколько дней. Теоретически и практически не исключена ситуация, когда бюджет думой не утверждается. Что будет в этом случае?

— Скажу сразу, что это достаточно гипотетическая проблема. Во-первых, проект бюджета уже принят в первом чтении. Следовательно, создание согласительной комиссии по доработке основных характеристик или возвращение законопроекта губернатору на доработку — а такое предусмотрено законом «О бюджетном процессе» — уже невозможно по времени. Можно предположить ситуацию, когда депутаты не утвердят бюджет в целом. И в этом случае проблема имеет законодательное решение. Тогда придется либо возвратиться к первому чтению и идти по вышеуказанной процедуре, либо, что уже практически вредно и безответственно, сохранить помесячное финансирование в размере 1/12 от бюджета 2012 года. В новейшей истории Ярославской области такая ситуация была на стадии принятия бюджета 2005 года. Тогда в новый год вошли с бюджетом, принятым лишь в первом чтении. И месяц жили именно по системе финансирования в размере одной двенадцатой части от бюджета прошлого года. Но это плохой сценарий, поскольку он создает массу трудностей, в частности и для выполнения всех социально направленных программ. Поэтому сейчас наша главная задача — своевременно принять закон о бюджете, который определяет развитие экономики, исполнение социальных гарантий и повышение заработной платы работников бюджетной сферы.

Р. S. Ярославской области добавили миллиард рублей

В понедельник, 10 декабря, губернатор области внес в областную думу поправки к проекту бюджета на 2013 год. Предлагается более чем на миллиард увеличить доходы и расходы областного бюджета и несколько сократить бюджетный дефицит.

Закон об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов был принят в первом чтении Ярославской областной думой 27 ноября.

Несмотря на то, что запланированные расходы уже почти на десять процентов превышали доходы, депутаты настаивали на еще большем увеличении расходной части. Ко второму чтению были подготовлены поправки, которые увеличивали дефицит бюджета до 7,2 миллиарда рублей. Но на днях Федерация уточнила цифры трансфертов, перечисляемых в бюджет нашего региона в следующем году. Выяснилось, что суммы безвозмездных поступлений из бюджета РФ в бюджет Ярославской области увеличиваются на 1 миллиард 131,8 миллиона рублей. Соответственно, на эту сумму пополняется доходная часть бюджета Ярославской области, которая теперь равняется 46,38 миллиарда рублей. За счет этих дополнительных денег предлагается на 55,5 миллиона рублей сократить разрыв между запланированными расходами и доходами. Остальные средства направить на пополнение расходной части. Таким образом, в целом расходы на 2012 год увеличиваются и составят в итоге почти 53,6 миллиарда рублей. За неделю, оставшуюся до запланированного окончательного принятия областного бюджета, предстоит решить, на какие цели направить дополнительный миллиард.

Для сопоставления: принятые Государственной думой РФ доходы бюджета Российской Федерации в 2013 году составят 12,8 триллиона рублей. Расходы — 13,3 триллиона рублей. Дефицит прогнозируется на уровне 0,8 процента ВВП, или 521,4 миллиарда рублей.

Фото Виктора ОРЛОВА.