В нынешнем году исполняется 150 лет реформы государственной отчетности и контроля и создания системы органов государственного контроля России, которая объединила центральный аппарат, губернские контрольные палаты и местные учреждения государственного контроля.
Примечательно, что автор и исполнитель реформы — Валериан Алексеевич Татари-
нов — родился и раннее детство провел на территории нынешней Ярославской области, в селе Голоперово Переславского уезда.
От Алексея Михайловича
до Александра II
На Руси первым специальным органом финансового контроля был Счетный приказ, созданный в 1655 году, куда воеводы, управлявшие уездами, должны были представлять сметный список (отчет). В отчете указывались: доходы, которые должны были поступить и фактически поступили; недоимки; произведенные за год расходы и остатки к концу года. За непредставление отчетов предусматривался штраф или иное наказание.
Начиная с 1719 года финансовый контроль на всей территории Российского государства осуществляла Ревизион-коллегия. Ей велено было «ведать счет» всех доходов и расходов, вершить суд над лицами, изобличенными при сборе доходов и производстве расходов. В Ревизион-коллегию поступало огромное количество документов, но не всегда они в установленные сроки и качественно проверялись, накапливалась масса нерассмотренных документов. Чтобы заставить Ревизион-коллегию работать более усердно, Елизавета Петровна принимает чрезвычайные побудительные меры — приказывает прекратить выплату жалованья этим чиновникам и содержать их за счет начетов, которые контролеры наложили и сумели взыскать. Но такое «материальное принуждение» не привело к разительным переменам в работе. Ревизион-коллегия была упразднена в 1786 г., но окончательно завершила свою работу в 1809 году.
28 января 1811 г. было организовано Главное управление ревизии государственных счетов. В компетенцию главка входила ревизия доходов и расходов всех казенных средств и надзор за их движением.
Для контроля не представлялось никаких первичных документов (контрактов, приходно-расходных счетов, торговых листов). Счетные отделения губернских казенных палат могли лишь убедиться в наличии распоряжения министерств на тот или иной расход. Контрольные органы не имели прав на применение никаких мер воздействия на министерства и их учреждения. Отчеты министерств поступали в Главное управление ревизии государственных счетов с опозданием в 5 — 6 лет.
В марте 1855 года скончался Николай I, и во главе государства встал молодой император Александр II.
К началу его царствования правительство постоянно находилось в состоянии хронического дефицита бюджета. Отдельные ведомства безотчетно распоряжались целыми отраслями государственных доходов. Те же доходы и расходы, которые включались в государственную роспись, не были подкреплены обоснованными данными министерств, и проверка правильности требуемых ведомствами сумм была практически невозможна. Поэтому суммы, ассигнованные какому-либо ведомству, исчезали навсегда из поля зрения государственного казначейства.
Единства кассы в России также не существовало. Государственные денежные средства были раздроблены по многочисленным кассам отдельных ведомств, в которых они годами лежали без использования, тогда как Министерство финансов прибегало для покрытия потребности в деньгах к внешним и внутренним займам. Отсутствие единства кассы умножало случаи растрат и хищений государственных средств, не позволяло организовать контроль за их использованием. Все это мешало развивать экономику России.
В 1855 году для изучения постановки контрольного дела в Западной Европе за границу был направлен генерал-контролер контрольного департамента гражданских отчетов Государственного контроля России Валериан Алексеевич Татаринов.
Изучив опыт Пруссии, Австрии, Бельгии и Франции, он подготовил проект реформирования государственного контроля в России. Эти реформы он начал реализовывать в 1963 году, сразу после вступления в должность государственного контролера.
Земляк
Валериан Татаринов — выходец из старинной дворянской семьи. Родился 16 (28) августа 1816 года и раннее детство провел в родительском имении, селе Голоперово Переславского уезда Владимирской губернии (ныне Переславского района Ярославской области).
Сведений о его детских и юношеских годах очень мало. В материалах государственного архива Владимирской области хранится исповедная ведомость церкви села Голоперово Переславского уезда Владимирской губернии за 1820 год, в которой значится, что на исповеди были «помещик и кавалер Алексей Ильин сын Татаринов 39 лет, жена его Александра Иванова 29 лет, дети их: Анна 7 лет, Валериан 5 лет». В исповедной ведомости той же церкви за 1840 год записаны «помещица Александра Иванова 49 лет — жена умершего майора Алексея Ильича Татаринова, дети ее: девица Анна 27 лет, Валериан 24 лет (холост), девица Елисавета 20 лет».
Известно также, что в 1834 году Валериан Татаринов с отличием окончил благородный пансион при Московском университете.
Службу начал годом позднее в канцелярии Государственного контроля. В 1842 году был командирован во второй отдел собственной его величества канцелярии для составления свода контрольных правил и законов. В 1850 году назначен вице-директором канцелярии государственного контроля и правителем дел комитета по составлению Ревизионного устава; в 1852 году — генерал-контролером департамента гражданских отчетов. В 1858 году Татаринов получил звание статс-секретаря и был назначен председателем специальной комиссии для устройства кассового и ревизионного порядка. А 18 февраля 1859 года Александр II утвердил разработанные
В.А. Татариновым и представленные Высшей контрольной комиссией «коренные начала» преобразования государственной отчетности и введения предварительного контроля.
Глава Государственного контроля
6 декабря 1862 года предыдущий Государственный контролер Николай Анненков был переведен генерал-губернатором в Юго-Западный край, а уже 1 января 1863 года Валериан Татаринов был назначен исправляющим должность Государственного контролера и немедленно приступил к реорганизации ревизионного ведомства. В результате реформ оно было преобразовано в единый контрольный орган, обладающим всей полнотой прав документальной ревизии почти всех государственных учреждений — как центральных, так и местных. В полном согласии с новыми задачами подвергся всесторонней реорганизации и ведомственный аппарат Государственного контроля. С 1 января 1864 года в его составе (также под руководством Валериана Татаринова) начала работу Временная ревизионная комиссия, главной функцией которой было осуществить переход к новому порядку финансового контроля и введение правил о поступлении государственных доходов и производстве государственных расходов, известных под кратким наименованием «кассовых правил». Также комиссия была наделена правом проводить ревизию расходов всех учреждений гражданского и военного ведомств в Санкт-Петербурге, получавших содержание из Государственного казначейства (за исключением Морского министерства).
К концу 1866 года были образованы местные контрольные учреждения в 54 губерниях и областях России. С 1866 года ведомство под руководством Валериана Татаринова получило право осуществлять контроль над всероссийским бюджетом в целом: началось составление ежегодных отчетов по исполнению государственной росписи и ее финансовых смет. Именно с этого времени было начато повсеместное сокращение расходов по всем министерствам и управлениям, что позволило к 1872 году достичь бездефицитного бюджета, впервые за очень долгое время.
Достижением реформы 1863 — 1866 годов в области финансового контроля стало введение права внезапного освидетельствования касс на всех уровнях контроля — для проверки фактического расходования казенных средств. Постепенно это право расширялось, и ревизоры наделялись правами проверять наличность на военных складах, организовать внезапный таможенный досмотр товаров и участвовать в проверке строительных операций на шоссейных и водных дорогах. Оценивая десять лет спустя результаты зрело обдуманной отчетной и ревизионной реформы Татаринова, Государственный совет в 1876 году посвятил этому вопросу отдельное официальное заявление:
«Больший по сравнению с прежним порядок в государственном хозяйстве, большая бережливость в употреблении денежных и имущественных средств государства, большее уважение к финансовым и хозяйственным законам стали положительно замечаться в последнее время; и на проявление всех этих улучшений значительную долю влияния, бесспорно, имеет более строгий и внимательный контрольный надзор».
По воспоминаниям современников, Татаринов был сильной и волевой личностью, обладающей несомненным талантом. Он отличался блестящим умом, образованностью и энергией, а также обладал редкой интуицией и умением быстро оценивать людей: буквально минутного личного разговора ему оказывалось совершенно достаточно, чтобы составить себе достаточное представление о способностях и характере человека. В частной жизни Валериан Татаринов был «чрезвычайно ласков и доступен, но в исполнении долга суров и непреклонен, хотя бы эта твердость и могла навлечь негодование влиятельных лиц…». Деятельный, волевой и справедливый, он представлял собою практически идеальный образ того, кто должен был занимать место Государственного контролера.
В самый разгар своей государственной деятельности, 14 февраля 1871 года, Валериан Татаринов скоропостижно скончался от разрыва сердца. После отпевания в Александро-Невской лавре он был похоронен на Лазаревском кладбище в Санкт-Петербурге. Известно, что детям Валериана Татаринова из государственного казначейства было выдано 100 000 рублей, так как он не оставил своей семье никакого состояния.
Внезапная смерть Валериана Татаринова не остановила начатых им реформ в аппарате Государственного контроля. Они были продолжены и при его преемниках. Валериан Алексеевич Татаринов вошел в российскую историю как один из главных деятелей реформ Александра II и выдающийся специалист в области государственных финансов, создавший основы будущей работы Государственного контроля на весь оставшийся период его существования до февраля 1917 года.
ХХI век — КСП
С 1 января 2000 года начал действовать новый Бюджетный кодекс России, который позволил законодательной власти создавать собственные контрольные органы. В июле 2001 года постановлением Ярославской областной думы было создано государственное учреждение «Контрольно-счетная палата» и 11 июля 2001 года оно было зарегистрировано в регистрационно-лицензионной палате мэрии Ярославля. С этого дня начался отсчет деятельности современной Контрольно-счетной палаты области.
— В своей работе КСП Ярославской области использует принципы, разработанные Валерианом Алексеевичем Татариновым. Согласно принципу единства кассы, исполнение бюджета — зачисление всех поступающих доходов и осуществление всех расходов с единого счета бюджета — должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы, — рассказывает председатель контрольно-счетной палаты Ярославской области Андрей Петрович Набатов.
— Одним из основных направлений деятельности КСП является анализ формирования и исполнения областного бюджета. С этой целью изучается и анализируется ежемесячная отчетность департамента финансов Ярославской области. По результатам контрольных мероприятий палаты органами законодательной власти принимаются поправки в областные законы, что оказывает влияние на увеличение доходной части областного бюджета и на более экономное и рациональное расходование бюджетных средств.
Еще один принцип работы, введенный нашим великим земляком, — инвентаризация. Проведение инвентаризации до сих пор является основным способом фактического контроля за сохранностью государственного имущества и средств. С помощью инвентаризации удается выявить недостачи и растраты в бюджетных учреждениях. Например, по итогам проверки в управлении образования Борисоглебского муниципального района была выявлена недостача имущества более ста наименований на сумму 702 тысячи рублей в подведомственном детском оздоровительном лагере «Орленок».
В память о Валериане Татаринове и его вкладе в создание системы государственной отчетности и контроля в сентябре в Ярославле пройдет общероссийское совещание контрольно-счетных палат субъектов РФ на тему «Государственно-финансовый контроль: история и современность».
На снимке: Валериан Татаринов.
