23 ноября состоялась учредительная конференция по созданию Ярославской областной адвокатской палаты. На ней присутствовали 214 делегатов — представители всех адвокатских образований. На конференции были избраны исполнительные органы адвокатской палаты: совет, квалификационная и ревизионная комиссии. Президентом вновь учрежденной палаты избран председатель президиума областной коллегии адвокатов Владилен Валентинович Зенин.
Прошедшее событие было не слишком замечено общественностью, а ведь оно имеет большое значение для всех. Дело в том, что учреждение Ярославской областной адвокатской палаты осуществилось в рамках реформы уголовного правосудия, которая ознаменовалась вступлением в силу 1 июля 2002 года нового Уголовно-процессуального кодекса, а также закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса об административных правонарушениях. Один из разработчиков этих законов — доктор юридических наук заместитель председателя комиссии по законодательству Госдумы России Елена Мизулина — тогда, выступая на пресс-конференции, сказала, что с этого времени «начинается новый отсчет истории России XXI века, когда она будет жить не по понятиям, а по праву». Вступивший в силу закон об адвокатуре вносит радикальные изменения в ее устройство и место в системе правоприменительных органов России. Он призван сделать квалифицированную юридическую помощь доступной для всех, в том числе и для малоимущих граждан. Заметно повышается статус адвоката как участника гражданского и уголовного судопроизводства. В частности, адвокаты получат право собирать и представлять вещественные доказательства, беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Запросы адвокатов приобретут обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций. По сути дела, адвокаты теперь вправе проводить свое собственное расследование. Названные полномочия будут сполна компенсированы повышением требований, предъявляемых к адвокатам. Существенно изменится организационное устройство адвокатского корпуса. На федеральном уровне будет создана Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Вместо существующих в настоящее время коллегий адвокатов (сейчас их насчитывается около 150) появятся региональные адвокатские палаты. О том, какое значение имеет реформа адвокатуры для самих адвокатов, для граждан, нуждающихся в юридической помощи, о ее положительных и отрицательных моментах мы решили спросить у специалистов. Председатель президиума областной коллегии адвокатов Владилен Валентинович ЗЕНИН: — Очень важно, что создана единая адвокатская корпорация, которая объединит всех адвокатов, действующих на территории области. Раньше возникали некоторые нестыковки из-за того, что адвокаты находились в разных коллегиях, каждая из которых действовала на основании своих собственных положений. Создание единой структуры, с единым органом управления, квалификационной комиссией позволит обеспечить профессиональной юридической помощью жителей не только Ярославля, Рыбинска или Переславля, но и других отдаленных уголков области. Реформа адвокатуры предусматривает и расширение бесплатной для граждан юридической помощи. Органы управления единой адвокатской палаты будут следить за равномерностью распределения такой нагрузки на адвокатов, за качеством работы адвокатов. Свои предложения мы сформулировали в виде законопроекта «О мерах по обеспечению доступной для населения Ярославской области юридической помощи», который должен быть принят областным законодательным органом в январе будущего года. Новый закон призван повлиять и на повышение профессионализма адвокатов. Начальник ярославского областного управления Министерства юстиции Лев Иванович ХОРИКОВ: — Общая направленность закона — на улучшение юридической помощи населению. Отсюда вытекает и создание единого адвокатского формирования в субъекте Федерации: легче будет регулировать и контролировать деятельность адвокатов. Так, например, отказ адвоката от оказания помощи по назначению суда (то есть помощи, бесплатной для населения) может повлечь для него очень серьезные последствия, вплоть до лишения статуса адвоката. Вице-президент коллегии адвокатов «Лиго» Евгений Владимирович РУДЕНКО: — В принципе закон хороший, и отрадно, что в последнее время Россия принимает законы, соответствующие международным правовым нормам. Во всех цивилизованных странах все вопросы адвокатской деятельности решают единые адвокатские палаты. Однако задача ее в том, чтобы быть связующим звеном между адвокатами и государством, а не в том, чтобы равномерно навешать на всех дел по назначению суда. Вряд ли добьешься положительных результатов, заставляя адвоката работать бесплатно. Нужна четко выстроенная, разумная система. На Западе быть государственным адвокатом выгодно и престижно, там в драку так называемые бесплатные дела. Конечно, бесплатными они являются только для клиента. Государственный адвокат получает за свою работу 150 долларов в час, тогда как частный адвокат за это же — 60 долларов в час. А у нас адвокат как был до принятия этого закона бесправным членом общества, так и остался. На адвоката не распространяются никакие нормы социальной защиты — у него нет ни отпускных, ни больничных. Женщина-адвокат не имеет оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. В «Лиго» у нас для этих целей существовал благотворительный фонд. А в бюджете единой адвокатской палаты на материальную помощь адвокатам заложено всего 6 тысяч рублей в месяц. Это на 530 человек, которые работают в Ярославской области. На оплату по назначению суда — 7 тысяч рублей в месяц. Как можно уложиться в эту сумму, если у нас таких дел почти половина и в бюджете траты на это не предусмотрены? Будем надеяться, что все эти проблемы не приведут к профанации благого начинания. Заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по законодательству Елена Борисовна МИЗУЛИНА: — До сих пор адвокаты у нас были очень разобщены, у них не было единой профессиональной структуры. Для чего нужна такая единая структура? Прежде всего чтобы осуществлять саморегулирование и контроль, чтобы соблюдались нормы адвокатской этики, чтобы адвокаты не вступали в сговор с преступниками — что скрывать, и такое бывает. Новый закон будет способствовать и повышению уровня профессионализма, поскольку предотвратит искусственное сдерживание роста адвокатской среды. Очень важна и направленность закона на обеспечение всех граждан страны, в том числе и в отдаленных уголках, профессиональной юридической помощью. Ведь в соответствии с новым Уголовно-процессуальным кодексом каждый подозреваемый и обвиняемый имеет право на получение бесплатной юридической помощи буквально с первого допроса. И даже свидетель по новому УПК может приходить на допрос с адвокатом. Как получить эту помощь, где найти адвоката, куда обратиться — и будет устанавливать адвокатское сообщество. Конечно, вначале возникнут определенные проблемы, но они вполне решаемы. Главное, что после многолетней подготовительной работы все же удалось принять законы, которые ориентированы на человека, на защиту его прав.
