Последнее повышение тарифов на электро- и теплоэнергию в нашей области и других регионах страны вызвало много эмоций, прежде всего на федеральном уровне. Депутаты российской Госдумы даже выразили недоверие главе Федеральной энергетической комиссии. Что на самом деле за этим стоит? С таким вопросом мы обратились к пресс-секретарю ОАО «Ярэнерго» Михаилу Чиркову.
— Чрезмерные эмоции депутатов можно понять — впереди выборы, им нужно напомнить о себе избирателям. Чем громче крик, тем больше, по их мнению, шансов заключить удачный брак с населением на очередные 4 года. И такие лозунги, как «Не дадим повышать тарифы», «Хватит потакать монополистам», как нельзя лучше ложатся в основу популистских, демагогических политплатформ. Одним словом, энергетическая карта очень активно разыгрывается в политической игре. Козлом отпущения на этот раз оказался председатель ФЭК (Федеральной энергетической комиссии) г-н Кутовой. В вину ему ставится, в частности, то, что он не смог оказать влияния на региональные энергетические комиссии. И здесь нужно сделать пояснение. Сегодня регулирование тарифов на услуги естественных монополий происходит на двух уровнях: ФЭК устанавливает тарифы на общероссийском уровне, РЭКи при исполнительных органах власти субъектов Федерации — на местах. Причем региональные энергетические комиссии самостоятельны в своих решениях по утверждению потребительских региональных тарифов. Депутаты, по всей видимости, забыли, что они сами не захотели принимать законодательную поправку, согласно которой существующую двухуровневую систему регулирования тарифов предлагалось сделать одноуровневой, то есть наделить соответствующими полномочиями только ФЭК. Получается, что народные избранники клеймят свое же решение. — Но говорят также и том, что тарифы теперь могут изменяться раз в год, а их по- следнее увеличение в регионах необоснованное, поскольку установлен предельный размер их повышения в 14 процентов. Так ли это? — Во-первых, наши доблестные парламентарии снова опоздали. Действительно, в федеральный закон о госрегулировании тарифов на электро- и теплоэнергию внесена поправка о возможности их повышения раз в год, а не раз в квартал, как сейчас. При этом прогнозируемое увеличение тарифов закладывается в бюджет. Но измененный закон вступил в действие только 10 января после подписания его президентом и после принятия федерального бюджета. То есть, с юридической точки зрения, действие поправки распространяется только на формирование бюджета-2004. Во-вторых, правительство должно было выпустить специальное постановление о предельных уровнях изменения тарифов на услуги естественных монополий, но почему-то этого не сделало. В-третьих, выносить заключения о том, обоснованы тарифы или нет, могут эксперты и соответствующие органы государственного регулирования. Возможно, в каких-то регионах повышение тарифов действительно было ощутимым, но просто так решения не принимаются, значит, для этого были веские основания. — Какие, например? — Например, где-то повышение тарифов столь активно тормозилось, сдерживалось на протяжении нескольких лет, что в итоге они были очень сильно увеличены, может быть, и в разы, чтобы избежать кризиса. Взять хотя бы Ульяновскую область. Или наших соседей — костромичей. В прошлом году из-за того, что тарифы были подняты сразу на 32 процента, своей должности лишился председатель областной региональной энергетической комиссии. У нас в регионе, несмотря на то что не всегда в полной мере учитываются интересы ОАО «Ярэнерго», администрацией области проводится взвешенная тарифная политика — не искусственного сдерживания цен, а их плавного регулирования. Хочу также особо подчеркнуть, что в нашей области вот уже несколько лет заведена такая практика: ежегодно в августе-сентябре специалисты «Яр- энерго» предоставляют в РЭК прогнозные показатели уровня тарифов на основе государственной методики. РЭК затем рекомендует их учесть для расчета лимитов бюджетного финансирования, то есть учесть в ходе принятия областного и местного бюджетов. К слову, в ноябре прошлого года всем главам муниципальных образований, председателю областной думы и, естественно, в администрацию области были разосланы письма, в которых указывался следующий прогнозный уровень тарифов в 2003 году: на электроэнергию — в среднем 104 копейки за 1 киловатт-час, на теплоэнергию — 308,21 рубля за 1 гигакалорию. Для сравнения: установленный в феврале уровень тарифов существенно ниже — 90 копеек за 1 кВт-ч и 294,70 руб. за 1 Гкал соответственно. — То есть повышения тарифов все равно не удалось бы избежать? — Нет, не удалось бы. Хотя бы в силу инфляции. Везде растут цены. И на газ, и на мазут, и на уголь, и на железнодорожные перевозки. А это отражается на затратах энергетиков. Мы не против замораживания тарифов, но давайте будем честны до конца — пусть при этом не повышаются цены на топливо, воду, покупную электроэнергию, железнодорожные перевозки, металл и пр. Ценам нельзя приказать остановиться, ведь мы живем в условиях рынка, у него свои законы — с нового года увеличены цены на газ на 26 процентов, на воду — на 18 процентов, тариф на отпуск электроэнергии с ФОРЭМ — на 32 процента. В то же время только цивилизованный рынок может отрегулировать стоимость товаров и услуг. И если создать условия для конкуренции в энергетической отрасли, то это через какое-то время позволит установить справедливые цены на энергоресурсы. Для чего, собственно, и задумана реформа электроэнергетики. Законы, дающие ей зеленый свет, были приняты депутатами во втором чтении на минувшей неделе. — Известно, что в ярославской энергосистеме очень высок износ оборудования, специалисты говорят о весьма вероятных техногенных катастрофах в ближайшем будущем. Можно ли этого избежать? — Можно. Но для этого нужны большие средства, инвестиции. К сожалению, у «Ярэнерго» на крупные проекты собственных денег совершенно недостаточно. Регулирующий орган Ярославской области традиционно исключает из тарифной заявки инвестиционную составляющую. Таким образом, энергосистема лишена средств на реализацию программ реконструкции, модернизации энергетического производства. Приходится ограничиваться «косметическим» ремонтом для того, чтобы только лишь поддержать энергосистему на минимальном уровне надежности. Кстати, если бы в феврале РЭК не поднял тарифы, мы бы не смогли гарантировать обеспечение электроэнергией всех наших потребителей. Однако через 2 — 3 года при сохранении ситуации в законсервированном виде, когда морально и физически изношенное оборудование будет выходить из строя, мы такой гарантии дать не сможем даже при изменении тарифов. Нынешнее положение дел в ярославской энергетике можно сравнить с поездкой в старом автомобиле, износ деталей которого составляет 70 — 80 процентов. Вы бы сели в такую машину, у которой внезапно может отказать двигатель, а через какое-то время она вообще встанет или просто развалится на части? Мне, например, страшновато. Тем не менее никто не может сказать сегодня, что ярославские энергетики работают плохо, не обеспечивают безопасность потребителей. — Специалисты утверждают, что в сфере ЖКХ положение дел еще хуже, чему свидетельство целая серия крупных аварий нынешней зимой во многих российских регионах. — Как заметили информированные депутаты перед принятием во втором чтении «энергетического» пакета законопроектов, энергетику, если ее не реформировать, ждет через 2 — 3 года примерно то же самое, что сегодня наблюдается в ЖКХ. Кстати, тарифы здесь в отличие от нашей отрасли устанавливаются бесконтрольно, фактически единолично мэрами. Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг значительно выше, чем рост тарифов на электро- и теплоэнергию. Качество же этих самых услуг находится, вы сами знаете, на каком уровне. Не случайно, наверное, на недавнем заседании муниципалитета Ярославля ряд депутатов поднял вопрос о контроле за тарифной политикой мэрии города. Потребность в реформе ЖКХ, в создании здесь конкуренции столь же высока, что и в сфере электроэнергетики. — Но что делать тем людям, которые едва сводят концы с концами? — Это очень серьезный и глобальный вопрос. Рост цен чаще всего опережает в нашей стране рост доходов. Повышением благосостояния населения, социальной защитой таких групп, как ветераны, инвалиды, пенсионеры, должно заниматься государство, прежде всего федеральные органы власти. Это их главная функция. Естественно, нужна программа адресных субсидий. Кстати, система дотаций есть и сейчас, но она недостаточно проработана и не все знают, куда обращаться за получением помощи. Но я бы хотел отметить еще вот какой факт. В целом население в нашем регионе довольно спокойно относится к росту тарифов. То ли это связано с тем, что русский мужик хитер и скрывает свои истинные доходы, поэтому незначительное подорожание тепла и света на семейном бюджете не сказывается. То ли люди понимают, что, если сейчас не заплатишь за свет и тепло, это на самом деле приведет к печальным последствиям. И кстати, пожилые люди являются самыми добросовестными плательщиками — видимо, воспитание другое. У какой-нибудь бабушки может и инфаркт случиться, если она вовремя не рассчитается. Это я к тому, что волну возмущения чаще всего поднимают, мягко говоря, нечистоплотные политики, берущие на себя смелость говорить за все население. В «Ярэнерго» есть сведения о некоторых наших областных депутатах, которые, живя в шикарных квартирах и особняках, умудряются месяцами не платить за свет и тепло. Возможно, эти сведения мы придадим широкой огласке. Заодно будет повод еще раз поговорить о тарифах и проблемах энергетики. Беседовала
