В январе-феврале этого года в Ярославской области появилось на свет всего 74 новорожденных, что на 4 процента меньше, чем за те же месяцы прошлого года. Наверное, не случайно, что число родившихся за два месяца нового года по статистике в 2,5 раза меньше, чем число умерших. С такой демографической ситуацией нас вскоре может постигнуть участь вымерших динозавров. Иметь ребенка в наше время становится роскошью. Семья со средним достатком, имеющая двоих и больше детей, автоматически попадает в разряд малоимущих.
В конце 2003 года прокуратура Ярославской области, проводя проверку исполнения законодательства о социальной защите материнства и детства, выявила ряд грубых нарушений. У нас существует целый ряд федеральных законов, указов президента РФ, постановлений правительства РФ, направленных на создание условий для улучшения положения детей, поддержку материнства и детства. Однако многие из этих законов и постановлений остаются только на бумаге. Самые большие нарушения законодательства в отношении детей связаны с предоставлением льгот и компенсаций. При проведении прокурорской проверки был выявлен тот факт, что в Брейтовском, Гаврилов-Ямском и Первомайском районах для новорожденных не производится выдача бесплатных наборов продуктов, талонов на питание, витаминов и железосодержащих препаратов. Дети до 2 лет должны бесплатно обеспечиваться молочными продуктами детского питания. Для мам детские молочные кухни во все времена были большим подспорьем. Однако мамы Большесельского, Борисоглебского, Брейтовского, Любимского, Мышкинского, Некоузского, Первомайского, Пошехонского, Ростовского и Тутаевского районов лишены и этой радости. Там до сих пор не решен вопрос бесплатного обеспечения детей молочными продуктами. В некоторых из этих районов молочные кухни почили в веках, а новые не созданы, так как денежные средства на это не выделяются. Ярославская область — единственный в России регион, где нет своей детской областной больницы. Дети до трех лет, а также дети из многодетных семей до 6 лет должны обеспечиваться бесплатными лекарствами по рецептам врачей, но в большинстве случаев этого не происходит. Нарушения законодательства о порядке медицинского обслуживания, предоставлении льгот по оплате лекарственных средств носят в нашей области массовый характер. Дети до 3 лет Большесельского, Гаврилов-Ямского, Некрасовского, Некоузского, Пошехонского и Тутаевского муниципальных округов бесплатно лекарственными препаратами по рецептам врачей не обеспечиваются, родители вынуждены выкупать лекарства за свои собственные средства. К примеру, в Ярославском районе поступающих денежных средств хватает только на то, чтобы обеспечить бесплатными лекарственными средствами отечественного производства детишек первого года жизни, страдающих хроническими заболеваниями. Детям-инвалидам и детям Чернобыля, нуждающимся в первоочередной медицинской помощи, льготы по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению и санаторно-курортному лечению также предоставляются не всегда, несмотря на то, что дети-инвалиды в возрасте до 18 лет должны обеспечиваться бесплатными лекарствами по рецептам врачей. Были из ряда вон выходящие случаи отказа в отпуске бесплатных лекарств по рецептам для детей-инвалидов в аптеках Рыбинского и Угличского районов. Обеспечивать детей-сирот путевками в санатории обязаны органы социальной защиты населения, однако из-за вечного дефицита бюджетных средств далеко не все дети-инвалиды имеют возможность поправить свое здоровье в санаториях. Так, к примеру, в Ленинском районе Ярославля санаторно-курортным лечением обеспечиваются лишь дети, страдающие бронхиальной астмой и хроническими заболеваниями желудочно-кишечного тракта, а выделить путевки на санаторно-курортное лечение всех детей-инвалидов и детей Чернобыля нет возможности. В Дзержинском районе Ярославля в 2003 году вместо необходимых 128 путевок для детей-инвалидов выделено лишь 65, ровно половина. Существует специальная программа о социальной защите материнства и детства, согласно которой многодетные семьи, несовершеннолетние и другие категории граждан, нуждающиеся в особой социальной защите, имеют права на различные льготы. Однако, как выявила прокурорская проверка, эта замечательная программа живет сама по себе, а те, для кого она написана, — сами по себе. Мамы Ярославской области до сих пор не могут получить ежемесячные пособия на детей, которые не выплачиваются аж с 1998 года. Общий размер задолженности органов социальной защиты населения по детским пособиям перевалил уже за 300 миллионов рублей. Это сколько же девчонок и мальчишек можно было одеть, обуть и накормить на эти деньги! Выбить эти деньги пока не предоставляется никакой возможности. Некоторые особо нуждающиеся мамы пытаются сделать это через суд. В органах социальной защиты населения находится 6344 исполнительных листа на сумму 6442287 рублей для выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. Это всего лишь малая доля от общей суммы задолженности. Из бюджета области финансовые средства для выплаты по ним не перечисляются. Почему-то администрация области при формировании бюджетов не предусматривает выделение средств на погашение задолженности по выплате детских пособий, не использует резервный фонд и какие-то другие источники финансирования. На эту проблему просто закрыли глаза, словно ее и не существует вовсе. В 2003 году на выплату детских пособий из федерального бюджета поступило 66 миллионов рублей, из которых только 10,2 миллиона рублей, оставшихся от текущих выплат, было направлено на погашение задолженности за прошлое время, что составило 4 процента от общей суммы задолженности. При таком раскладе ярославские детишки, возможно, получат свои загулявшие где-то детские пособия тогда, когда сами станут мамами и папами. В некоторых муниципальных округах, таких, как Большесельский, Угличский, Рыбинский, Пошехонский, имели место отказы в выплате пособий по беременности и родам, а также единовременных пособий по случаю рождения детей, ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Бремя социальных выплат возложено на органы местного самоуправления. Однако администрации большинства муниципальных образований не рассматривают проблемы поддержки семей с детьми как требующие экстренных мер. За последние годы вследствие обнищания населения выросло количество неблагополучных семей. К примеру, в Дзержинском районе Ярославля больше тысячи семей с детьми состоят на учете в секторе помощи семьи территориальной администрации. Эти семьи имеют доход ниже прожиточного минимума. Однако только половина этих семей получают пособия как малообеспеченные. Иногда деньги, выделяемые местными администрациями для поддержки малообеспеченных семей, ничтожно малы. Так, к примеру, в Гаврилов-Ямском районе из средств местного бюджета во втором квартале 2003 года на каждого ребенка из малообеспеченной семьи кинули в качестве помощи аж по сто рублей, а в первом квартале того же года — всего по 34 рубля на каждого ребенка. Суммы, конечно, смехотворные, но, как говорится, лучше что-то, чем совсем ничего. В Угличском и Большесельском районах пособия по малообеспеченности, предусмотренные федеральным законом, вообще не выплачиваются. Многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, положены льготы по коммунальному обслуживанию и проезду. Но эти льготы предоставляются далеко не везде и не всем семьям. В Большесельском, Борисоглебском, Некоузском, Любимском, Мышкинском, Ростовском районах для таких семей не предоставляется 30-процентная скидка от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Катастрофическое положение в области и с предоставлением жилья семьям, имеющим детей-инвалидов и нуждающимся в улучшении жилищных условий. По области насчитывается около 2 тысяч многодетных семей, стоящих на очереди на улучшение жилищных условий, из них получили квартиры и улучшили свои условия лишь 29 семей — это чуть больше одного процента от всех семей. Результаты прокурорской проверки показали, что нарушения законодательства о социальной помощи малообеспеченным и многодетным семьям носят у нас далеко не отдельный, а массовый характер. Поэтому не случайно рождаемость у нас год от года падает, а количество неблагополучных семей растет в геометрической прогрессии.
