Почти всю осень у нас в области не прекращались довольно странные споры, временами доходившие даже до митинговых страстей, хотя и не таких бурных, как на майдане Незалежности. Но для нашего спокойного региона и это явление далеко не типичное.
Поводом для акций протеста и сбора подписей под обращениями стал вступающий вскоре в силу закон о реформе местного самоуправления, предусматривающий новый подход к административно-территориальному делению. Вернее, даже не сам закон, а одна из содержавшихся в нем формулировок, представляющаяся крайне неудачной. За обидным для многих словечком «поселение» отчетливо просматривается высокомерие столичных интеллектуалов, готовивших этот документ, в понимании которых все города, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, маленькие. Между тем можно назвать несколько европейских столиц, численность населения которых не превышает 10 тысяч, а в Америке есть города, насчитывающие менее 100 жителей. И никто при этом не оспаривает их сложившийся статус. Сельская мест-ность в современном понимании — это территория за пределами городской черты, занятая полями и фермами и отдельными домиками или совсем небольшими населенными пунктами. Раньше существовали четкие различия: село — это там, где есть церковь, деревня — где ее нет, поселок же — это не самостоятельный населенный пункт, а часть города, находящаяся на некотором удалении от остальных. В советские времена классификация населенных пунктов несколько усложнилась. Стали выделяться «поселки городского типа», города районного и областного подчинения. В принципе этот подход может быть применен и сейчас с некоторыми изменениями и уточнениями. Ни один из имеющихся у нас в области городов не надо лишать этого статуса. Их просто следует разделить на две категории: самостоятельные и входящие в состав соответствующих муниципальных округов или районов. «Округ» кажется мне словом более подходящим, а выражение «район» лучше было бы оставить исключительно для обозначения частей крупного города. А неполиткорректное словечко «поселение» легко заменить на «волость» или «уезд» из отечественной истории или «графство» из заграничной практики… А для отнесения города к той или иной категории необходимы четкие критерии, исключающие возможность двусмысленного толкования — наличие промышленных предприятий, учебных заведений, банков, общественных и культурных учреждений, городского транспорта и, конечно же, численность населения. Нет никакой логики, когда город с почти 250 тысячами жителей хотят низвести до ранга поселения в составе района, а в районах, располагающихся по соседству, живет всего по 10, 15, 20 тысяч человек. На мой взгляд, пороговую цифру, с которой город должен быть самостоятельным, следовало бы определить в 30 или 35 тысяч. Тогда Ярославская область будет состоять не из 2 городских округов и 17 муниципальных районов, а из 6 округов при том же количестве районов. Такая административная карта представляется куда более объективной и справедливой.
