С первого января в России стартует реформа системы социальных льгот (монетизация, как принято говорить). И сегодня, естественно, возникает логичный вопрос, как будут защищены интересы наших льготников и насколько готовы соответствующие государственные органы к осуществлению этой реформы.Камнем преткновения стал вопрос о том, какие льготы выплачивать деньгами, а какие сохранять в натуральном виде.
ИХ РАЗДЕЛИЛИ НА ДВЕ НЕРАВНЫЕ ГРУППЫ Известно, что в соответствии с законом льготники разделены на две группы. Для первых льготы финансируются из федерального бюджета. Сюда включены инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей тех, кто погиб на фронте, Герои Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического труда и полные кавалеры ордена Славы, ветераны боевых действий, а также члены семей тех, кто погиб в горячих точках. Далее те, кто служил в воинских частях в годы Великой Отечественной, несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, блокадники, а также инвалиды первой, второй и третей групп. В это же число входят чернобыльцы и приравненные к ним категории граждан. К региональным льготникам относятся ветераны труда, участники трудового фронта и граждане, пострадавшие от репрессий в сталинские годы. Забота о них — это обязанность властей субъектов Федерации. Известно, что в отношении федеральной категории проблема со льготами решена. Часть льгот им компенсируется выплатами, но отдельные виды социальных услуг, предоставляемые государством, в течение следующего года сохраняются в прежнем натуральном виде. Имеются в виду скидки по оплате коммуналки и так называемый социальный пакет, в который входят, в частности, приобретение лекарств по сниженной цене, бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте и т.д. У региональных льготников ситуация складывается несколько иначе. В соответствии с законом местные власти сами решали вопрос — сохранять ли им натуральные льготы или же заменить их денежными компенсациями. В последнее время они усиленно занимались тем, что сводили дебет с кредитом, пытаясь рассчитать те суммы, которые им следует заложить в бюджеты для своих льготников. В итоге получилось не слишком шикарно, а в ряде регионов при монетизации объемы выплат оказались и вовсе копеечные. Тем не менее они предпочли перевести все льготы (кроме ЖКХ) в денежный эквивалент и выдать на руки деньги. Однако заложенные суммы в итоге оказались несопоставимы с реальной стоимостью услуг по предоставляемым льготам. В качестве примера можно привести ситуацию с поездками в пригородных поездах. У федеральных льготников эта услуга входит в определенный законом социальный пакет, то есть сохраняется в натуральной форме, потому что российским правительством был заключен соответствующий договор с железной дорогой, в котором ежемесячный проезд льготника оценивается в сумму 40 рублей. Таким образом, почти 15 миллионов россиян, относящиеся к льготникам федерального уровня, могут спокойно ездить в пригородных поездах, как раньше, бесплатно. Они просто приходят в кассу и предъявляют необходимые корочки (удостоверение личности и документ, подтверждающий право на льготы), по которым им выдают бесплатный билет. Если же предполагаются частые по-ездки, то можно сразу получить проездной на один, два или даже три месяца. Заметим, что в нашей стране есть и другие «бюджетные пассажиры». Это сотрудники силовых ведомств (МВД, Минобороны и т.п.), а также студенты и школьники, проезд которых по железной дороге регламентируется другими законами, и в данном случае речь о них не идет. Наши же, региональные, льготники должны с нового года покупать билеты на пригородные поезда полностью за свой счет. Взамен они получают компенсацию, куда включена и монетизированная услуга за пользование пригородной железной дорогой. И все бы ничего, да только сумма компенсации в Ярославской области настолько незначительная: ветеранам труда — 200 рублей, труженикам тыла — 300 рублей, пострадавшим от политических репрессий — 400 рублей, и это взамен не только транспортных расходов на железной дороге, где они обязаны покупать билет за полную стоимость, но и расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, расходов за оплату телефонных разговоров и т.д. В общем, на расходы за проезд в железнодорожном транспорте останется 30 — 40 рублей, а может, и меньше. На такие деньги в лучшем случае можно взять один билет только один раз в месяц до Большого Села или до Рыбинска. Да и то в один конец. Конечно, многие региональные льготники не ездят на электричках, и вроде как они остаются в выигрыше. Но стоит ли называть выигрышем те копейки, которые даже в самой бедной семье погоды не сделают? Кроме того, всякое в жизни бывает. Сегодня электрички не нужны, а завтра они могут понадобиться. Возникнет, например, необходимость съездить по железной дороге в соседний город. А возможно, ездить постоянно. Ведь с мая начинается огородный сезон, и количество людей, в том числе из числа льготников, пользующихся электричками, существенно возрастет. Увеличатся и очереди. Раньше чуть ли не каждый второй пассажир электрички спокойно проходил по своему удостоверению прямо в вагон. Теперь же хвосты очередей могут заметно подрасти. Конечно, региональные льготники, в большинстве своем люди старшего поколения, привыкли за годы советской власти к очередям, но вряд ли сейчас они испытывают по ним сильную ностальгию. Да и остальным пассажирам это радости не добавит. ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ, ДА ЗАБЫЛИ ПРО ОВРАГИ Не стоит забывать и о том, что выплаты по льготам будут производиться не сразу, а через какое-то время. В то время как ехать на электричке, возможно, придется уже сейчас. Да и получение денег, увы, нередко связано с нервотрепкой. В итоге проблем набирается столько, что говорить, будто наша Ярославская область грамотно разобралась со льготами на пригородные перевозки — значит сильно кривить душой. Похоже, что наши законодатели предпочли решать эту задачу, как говорится, чохом, не учитывая нюансы. Сразу вспоминается бессмертное «гладко было на бумаге, да забыли про овраги». Хотя «овраги» эти они вполне могли обойти, взяв на вооружение опыт регионов, которые предпочли использовать другую схему. Ряд субъектов Федерации сохранили для своих льготников бесплатный проезд на электричках. Они заключили договор с железной дорогой, и те выплаты, что положены льготникам на проезд в пригородном транспорте, администрация региона перечисляет железнодорожникам. То есть, по сути дела, уравняли их в правах с федеральными льготниками, и теперь их старики не чувствуют себя ущемленными, имея возможность в любой момент проехаться на электричке, не неся никаких расходов. Этой схемой, кстати, решается отчасти и проблема очередей, поскольку не приходится бабушкам свои копейки пересчитывать возле окошечка кассы, задерживая остальных пассажиров. А если им необходимо ездить часто, то сразу можно взять проездной на весь месяц. И не будут они потом жаловаться на жизнь кассирам, контролерам или проводникам, которые здесь абсолютно ни при чем. Да, эти регионы отказались от выплаты живых денег, но зато позаботились о живых людях. Может, и нашим законодателям стоило задуматься о последствиях принимаемых ими решений для наших стариков. ДОЛГО СМУЩАЛИСЬ СООБЩАТЬ СУММЫ ВЫПЛАТ В Ярославской области в СМИ было крайне мало информации о новом законе. Многие пожилые люди до сих пор еще о нем даже и не слышали. Почему местная власть умалчивала о монетизации льгот, мягко говоря, непонятно. До последнего умалчивались и те суммы денежных выплат для региональных льготников, которыми заменили льготы. Ведь постановление администрации Ярославской области о региональных льготниках под номером 43-з было принято 7 декабря 2004 года, и только буквально за неделю до Нового года оно было официально объявлено вместе с конкретными суммами денежных выплат (200 — 300 — 400 рублей), которые оказались настолько мизерными, что стало понятно, почему они замалчивались. Разница между выплатами по новому закону — федеральным льготникам с сохранением льгот на проезд и региональным без льгот на железнодорожном транспорте — настолько несправедлива и очевидна, что порождает массу вопросов. Эти категории местных льготников оказались обиженными. И обиженными администрацией Ярославской области. Шага навстречу железнодорожникам они делать не захотели. В результате пострадали пассажиры-ярославцы, особенно дачники и жители пригорода, которым придется получать 200 рублей денежной выплаты и выкраивать из нее на проезд на электричке по полной стоимости билета. Для дачников — на ежедневный двухразовый проезд. По словам сотрудников управления по социальной защите администрации Ярославской области, суммы в 200 рублей для ветеранов труда, 300 рублей для тружеников тыла и 400 рублей для репрессированных определялись исходя из экономической возможности областного бюджета и реального подсчета: что имели и что потеряли, получали до отмены льгот. Надо учитывать, что в области на год оставлены льготы на 50-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг. Потом в 2006 году эти льготы будут отменены и будут пересмотрены и суммы денежных выплат. Но это пока обещания, а как дойдет до дела — так снова будет учтено экономическое положение скудного областного бюджета, и… хоть бы обещанные деньги давали. Начальник СЖД Василий Александрович Билоха откровенно удивлен таким отношением властей к ярославским пассажирам. Им сделано все, чтобы договор был подписан и местные льготники имели бесплатный или 50-процентный проезд в том числе и на железной дороге, а не только автобус-трамвай-троллейбус. Разницу в цене компенсировала бы областная администрация. Но этого нет. Представители администрации объясняют это отсутствием средств, скудностью областного бюджета. Но не такая уж там большая сумма, ведь главное, чтобы это была та самая реальная забота о пожилых, больных и малоимущих людях, которой кичатся власти. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКИ ГОТОВЫ РАБОТАТЬ ПО-НОВОМУ Что касается Северной железной дороги, в том числе и Ярославского отделения, которые являются исполнителями-перевозчиками, то там проведена серьезная подготовительная работа к реализации нового закона о замене ряда льгот денежными выплатами. Перечень граждан — получателей льгот — доведен до исполнителей на каждом вокзале, пункте продажи проездных документов. Обучено с принятием зачетов 728 билетных кассиров, 112 дежурных по вокзалу, 3096 проводников пассажирских вагонов. Разработан текст информации для передачи по вокзальному радио и в поездах. Информация на вокзалах передается с периодичностью каждый час. На вокзалах установлены стенды для пассажиров с информацией по льготному проезду в 2005 году, установлены телефоны горячей линии. В региональных дирекциях по обслуживанию пассажиров силами специалистов организованы проверки знаний работниками вокзалов условий проезда льготных пассажиров. С 1 января 2005 года на внеклассных и 1-го класса вокзалах также будут установлены приемные для разъяснения гражданам условий проезда. Северная железная дорога готова к реализации федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ». Сделано все, чтобы лишний раз не обидеть пожилых и больных людей, избежать малейших недоразумений и тем более конфликтов железнодорожников со льготниками. А если они все же возникнут, то можно легко все прояснить по телефонам горячей линии круглосуточно. Номер телефона в Москве: 8-800-200-67-67. Номера телефонов в Ярославле: 79-48-20, 79-43-94.
