Нынешней осенью нашей области предстоит пережить очень хлопотное и масштабное событие — выборы в органы местного самоуправления. По всем районам, которые поделят на 84 административно-территориальные единицы — городские и сельские поселения, народ будет выбирать глав и депутатов муниципальных советов. Дата выборов в Ярославской области уже определена — 2 октября.
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», подписанный в 2003 году президентом, вытекает из обязательств России перед Европой. Россия подписала общеевропейскую хартию местного самоуправления и посему должна теперь ориентироваться на общеевропейские нормы. Грядущая реформа местного самоуправления, которая начнется в 2006 году, может быть оценена как одна из самых кардинальных за все последнее десятилетие. Никто не сомневается, что эта реформа будет сложной. И уже сегодня говорят, что в ходе ее реализации проблем будет не меньше, а то и побольше, чем при внедрении в жизнь пресловутого закона «О монетизации льгот». В наших районных населенных пунктах сегодня работают главы, назначаемые сверху — главой муниципального округа. То есть ни о каком местном самоуправлении речи нет. Цель же реформы — приблизить местное самоуправление к населению, повысить его финансовую устойчивость, правильно распределить полномочия между органами власти, усилить законность и прозрачность в действиях органов муниципальных учреждений. Люди должны перестать быть инертными, должны чувствовать, что они сами смогут участвовать в решении судьбы своего населенного пункта, сами должны определять его главные и основные проблемы, понимать свою ответственность. Цели, казалось бы, благие, но будет ли действительно местная власть ближе к народу? Уже обсуждение и принятие областной думой закона «О внесении изменений в закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» сопровождалось громким скандалом, связанным со статусом Рыбинска. Слухи о разброде и шатаниях в рядах рыбинской исполнительной и законодательной власти, а также о борьбе рыбинцев за статус города докатились и до Москвы. Правда, накал страстей вокруг Рыбинска, говорят, не единичен. В других субъектах Федерации также есть прецеденты, когда судьба статуса того или иного поселения, как правило, городского, будет решаться в судебных коридорах. Кстати, с Рыбинском проблема так и не получила своего логического завершения. Областная дума приняла сразу два закона: один уже автоматически наделяет строптивый город статусом города, второй может сделать это лишь по итогам народного голосования, назначенного советом рыбинских депутатов на 24 апреля. Но первый закон пока не подписан губернатором, который имеет право наложить на него свое вето. А так как решение рыбинских депутатов о голосовании было принято в отсутствие кворума, в ситуацию может вмешаться уже и рыбинский глава. Допустим, ситуация с Рыбинском — это всего лишь частный факт, но у реформы местного самоуправления есть немало других причин для пробуксовки. Реализация реформы может наткнуться на две крупные проблемы — деньги и кадры. Грамотных и разбирающихся специалистов по ведению бюджета в сельских населенных пунктах нет, и пока еще никто из глав районных администраций не раскачался на подготовку кадров. А ведь людям в скором времени придется столкнуться с совершенно незнакомым делом — научиться исполнять свои местные бюджеты. О кадровом голоде в провинциальной глубинке в один голос сегодня говорят все, включая в первую очередь глав администраций районов и городов. Численность чиновников должна существенно увеличиться, в каждом районе области, состоящем из нескольких поселений, должны появиться главы этих поселений со своим аппаратом, да еще местные депутаты, где 10, где 15, а где и более человек. По словам главы Некрасовского района Александра Чудайкина, например, сейчас существует общемуниципальная служба заказчика, но придется создавать 2 — 3 параллельные структуры. Или те же вопросы с землей: она должна теперь находиться в ведении поселений, то есть и им придется создавать новые структуры. Сегодня в сельских поселениях нет не только необходимых специалистов, нет живой базы и живых, рабочих предприятий. Главная задача реформы — наполнить местное самоуправление финансовой базой, подвести экономическую основу. Но как это сделать, если в местных населенных пунктах исчезла экономическая база местного самоуправления, то есть колхозы, совхозы, небольшие предприятия. Они практически перестали функционировать. А ведь именно они составляли экономическую основу поселков и сел. Главе администрации Брейтовского района Людмиле Колобовой непонятно, как решать проблему выравнивания бюджетов сельских поселений, экономика которых очень различна. Если в Брейтовском сельском поселении еще существует ряд предприятий, которые работают на весь район в целом, то в том же Прозоровском поселении, кроме умирающих колхозов, сегодня ничего и не осталось. Если раньше скудные финансы были сосредоточены в одном районном бюджете, то теперь крохи доходов района придется делить между всеми поселениями. В Пошехонском районе, по рассказу его главы Виктора Барсукова, решили пойти на эксперимент — выбирать глав поселений так же, как и губернаторов: предлагать на утверждение главе района по три кандидатуры. Если кадры в округе для будущих нововведений еще сформировать можно, то в финансовом плане картина рисуется везде мрачная. О чем можно говорить, если деньги у муниципалов сегодня практически отобрали? «За местным самоуправлением, — считает депутат областной думы Олег Виноградов, — остались смешные налоги. Москва не хочет делиться. Область в долгах, муниципалы — еще больше, получается настоящая «колониальная бюджетная политика». На что можно выжить, если местные бюджеты не обеспечены самостоятельными источниками налогов? Территории можно было бы поддержать за счет огромного профицита федерального бюджета… Но никто этого не делает». Первоначально, когда строили планы нарезки территорий, выдвигались разные идеи. Предлагали сохранить нынешнюю структуру самоорганизации на селе, когда есть сельская территория, объединяющая несколько близлежащих населенных пунктов. Это сложилось уже исторически. Но возобладало другое мнение: у таких территориальных единиц будут мелкие бюджетики, не будет хватать кадров — в общем, плодить нищету ни к чему. В итоге нашли компромисс между бюджетной наполняемостью и размерами будущих территориально-административных единиц. Правда, принципом пешеходной доступности, провозглашенным в федеральном законе, при нарезке округов иногда приходилось жертвовать. Например, есть в Брейтовском районе такое труднодоступное село Захарьино, куда только вертолетом можно долететь. О какой тут пешеходной доступности можно вести речь? Случались и иные проколы. Пытались объединить в одно поселение Огарский и Арефинский сельские округа в Рыбинском районе. Оказалось, что находятся они в разных его частях, и, чтобы из Огаркова добраться в Арефино, нужно ехать через Рыбинск. Или еще пример. В Некрасовском районе вся левобережная часть оказалась объединена в одно поселение с центром в Красном Профинтерне. Объединили сразу несколько сельских территорий, которые с незапамятных времен живут обособленно, по своим законам и распорядку: Вятское, Диево-Городище, Грешнево, Красный Профинтерн, близкое к Костроме Кресцово. Говорят, что при обсуждении проекта самостийные грешневцы, диево-городищенцы, вятичи не слишком рвались слиться в одно единое поселение с Красным Профинтерном. А у Диева-Городища с Профинтерном нет даже прямого автобусного сообщения, добираться из одного пункта в другой нужно с пересадкой, чуть ли не через Ярославль. В данном случае решили пойти по пути минимализации управленческой структуры. Самой крупной жертвой минимализации чуть было не стал Брейтовский район. Первоначально рассматривалось несколько вариантов деления Брейтовского муниципального округа: на 2, 3 или 4 поселения. Остановились на 2 поселениях: думали, чем меньше структур, тем меньше затрат, лучше и мобильнее управляемость. Такой вариант чуть не привел к ликвидации целого района области. По законодательству в него должно входить минимум 3 территориальных поселения. Пришлось срочно давать ход другому проекту нарезки, согласно которому Брейтовский район включает не 2, а 3 сельских поселения. О грядущей реформе можно спорить, голосовать «за» и «против». Одно ясно: несмотря на то что вопросов пока значительно больше, чем ответов, колесо уже запущено, и ход его не остановить. В Ярославской области выборы назначены на 2 октября. Решено также, что срок, на который будут избираться главы поселений и депутаты, составит четыре года.
