Внеочередное заседание земского собрания Даниловского района, состоявшееся в начале февраля, началось обыденно. Его председатель Михаил Быков объявил повестку дня, где главным вопросом было согласование перечня имущества, передаваемого поселениям.
Рутинная процедура голосования за уже проработанное и согласованное решение обещала быть короткой. Однако неожиданно попросила слова глава Середского сельского поселения Алла Холоднова.
— МЫ НЕ знаем, чем обернется для нас сложившаяся сегодня ситуация, — заявила она. — Нас предупредили в области, что во время передачи имущества могут возникнуть разногласия между сельскими поселениями и районом. Его глава уже высказался в том духе, что, мол, сельские поселения не желают принимать жилой фонд. Но в областном законе N 52 записано, что повсеместно, кроме Тутаевского и Угличского районов, полномочия по водоснабжению, газификации, содержанию жилого фонда и некоторые другие остаются в ведении районных властей. Что, глава учит нас не соблюдать закон? Мы хотим — а я говорю от имени глав сельских поселений, — чтобы депутаты земского собрания знали, как на самом деле обстоит дело с передачей полномочий. К нам уже идут люди и несут квартплату. Но у нас на балансе нет жилья и принимать плату за квартиры мы не имеем права. Как же быть людям и куда их нам направлять?
«… Власть реорганизует органы управления, когда не знает, что городить с экономикой», «… реорганизационный зуд — вековая, хроническая и неизлечимая болезнь России». Эти цитаты из недавно попавшей в руки книги Альберта Семина «Законы кашалота. Национальные особенности российской бюрократии». Открывай наугад любую его страницу и узнаешь реалии сегодняшнего дня. Узнаваемы и многие герои этого повествования.
С заметным интересом слушали народные избранники отчет руководителя контрольно-счетной комиссии земского собрания Ольги Галаевой по итогам проверки управления сельского хозяйства Даниловского района за 2006 год по вопросам целевого и эффективного использования средств районного бюджета и экономической обоснованности правовых актов, влияющих на использование средств бюджета. Эта проверка проводилась с 10 по 31 января 2007 года и была инициирована самими депутатами на предыдущем заседании. Помнится, в первую очередь их интересовали структура и штат управления. Ольга Николаевна доложила, что в утвержденном главой района штатном расписании управления на 2006 год было 12 единиц муниципальных служащих и 3 единицы немуниципальных служащих и рабочих. Фактически в штате управления сельского хозяйства работают 13 человек (в том числе два водителя и завхоз), две должности вакантные.
Для сравнения: в муниципальных районах Ярославской области среднесписочная численность данных подразделений администраций составила 8 человек. В том числе 6 человек муниципальных служащих и 2 человека — немуниципальных служащих. Эти данные неофициальные. Поскольку департамент агропромышленного комплекса Ярославской области не дал Галаевой такой информации, ей самой пришлось обзванивать все районы области, чтобы собрать ее. Как известно, основная задача управления — регулирование и координация развития сельского хозяйства района. Проверка показала, что до прошлого года в этом секторе происходило снижение объемов производства практически по всем показателям. Поголовье крупного рогатого скота в 2006 году по сравнению с 2003 годом сократилось на 42 процента, выход молока за этот же период снизился на четверть, а посевные площади зерновых сократились на 45 процентов. В связи с уменьшением поголовья скота уменьшаются и объемы заготовки кормов.
Между тем Анатолий Иваницкий на встречах с людьми бодро заявляет, что район пять лет подряд занимает призовые места по развитию сельского хозяйства, получает губернаторские грамоты и премии по 100 тысяч рублей! Как это вяжется с приведенными выше данными проверки, непонятно. Впрочем, если верить Альберту Семину, 30 лет жизни отдавшему аппаратной работе, «отчет — главный критерий работы и рычаг управления» бюрократической машины. И кто хорошо отчитывается, тот, видимо, и получает премии.
Впрочем, в прошлом году в сельском хозяйстве Даниловского района произошли некоторые позитивные изменения: надой от каждой коровы вырос по сравнению с 2003 годом на 11 процентов, несколько увеличились объем производства и урожайность зерновых культур. Это также отметила Ольга Галаева. Естественно, она не могла взять на себя смелость дать окончательное заключение об эффективности работы управления сельского хозяйства, предоставив это право депутатам.
Один из них, Александр Питерский — а именно он просил прошлый раз поставить в повестку дня земского собрания отчет начальника Галины Малковой о работе ее управления, — тут же напомнил о своей просьбе. Видимо, восприняв это как личный выпад, Иваницкий заявил, что Питерский якобы хочет закрыть управление сельского хозяйства. На что Александр Николаевич возразил следующее: «В своем выступлении в нашем коллективе вы сказали, Анатолий Васильевич: «Я знаю, как поднять сельское хозяйство!» Было такое в вашей программной речи? Было! Вот и хотелось бы услышать, что делается в этом направлении. А то, что я хочу закрыть управление, — не надо передергивать…»
Председателю земского собрания не сразу, но все же удалось прекратить полемику Питерского и Иваницкого. Однако последний, видно, очень обиделся. «Почему, Михаил Николаевич, вы не даете мне слова? — обратился Иваницкий к Быкову. — Не приду больше на земское собрание!»
Реплика повисла в зале, приведя многих в некоторое замешательство…
Когда заседание закрывали, депутат Питерский попросил главу дать объяснения по поводу несправедливых обвинений в намерении «закрыть управление сельского хозяйства».
— Придешь ко мне в кабинет, я тебе отвечу, — громко бросил на ходу Иваницкий и вышел из зала.
В качестве заключения еще одна цитата из книги Альберта Семина: «Крупный чиновник, прослуживший на одном месте больше пяти лет, нетерпим к критике, стремится в первую очередь к личному благополучию, перестает руководить и начинает княжить».
