С 1 января все отечественные строительные организации послали на три буквы — в СРО. С 1 января 2010 года принципиально изменились условия работы строительных компаний по всей России: вступил в действие федеральный закон N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соот-ветствии с этим законом все выданные ранее и продленные лицензии становятся недействительными независимо от срока их действия.
С 1 января все отечественные строительные организации послали на три буквы —
в СРО. С 1 января 2010 года принципиально изменились условия работы строительных компаний по всей России: вступил в действие федеральный закон N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соот-ветствии с этим законом все выданные ранее и продленные лицензии становятся недействительными независимо от срока их действия. Вместо них вводятся допуски к строительным работам, которые выдают профессиональные ассоциации — саморегулируемые организации (СРО). Без вступления в СРО невозможно отныне вести ни проектирование, ни строительство, ни капитальный ремонт.
СТРОИТЕЛЕЙ —
НА ТРИ БУКВЫ
Что за СРО такое и зачем оно нужно? СРО (саморегулируемые организации) — это, по определению, некоммерческие профессиональные партнерства, насчитывающие не менее ста членов и зарегистрированные в реестре Ростехнадзора. Государство добровольно отказывается от регулирования строительной деятельности, передавая эту обязанность СРО.
Разговоры о создании профессиональных ассоциаций ведутся с 2008 года. Идея вроде бы благая — замена контроля со стороны государства на самоконтроль членов ассоциации. Вроде того, как это было в средневековых ремесленных объединениях-цехах сапожников, ювелиров, скорняков, пекарей. Цеховики сами устанавливали правила конкуренции, следили, дабы не уронить марку, за качеством работы друг друга, изгоняли из своего сообщества недобросовестных и непрофессиональных производителей.
Но хорошую идею надо еще и воплотить. И тут получается как всегда. Принудительная запись в общественные организации — это чисто российский нонсенс: за работы без членства в СРО грозит административная и уголовная ответственность. Нигде в мире такого нет. В США наряду с развитой системой строительных инспекторов действуют десятки профессиональных саморегулируемых объединений: от Ассоциации генподрядчиков (более 45 тысяч членов) до братств плотников, электриков, маляров и подсобных рабочих. Эти организации занимаются научными исследованиями, анализом рыночной конъюнктуры, совершенствованием нормативной базы с целью повышения качества продукции, взаимодействуют с госорганами, издают специальную литературу.
Японские саморегулируемые общества строителей (строительная отрасль этой страны — одна из наиболее технологичных в мире) также являются добровольными и не наделены административными функциями. Например, Ассоциация генподрядчиков, объединяющая около 30 тысяч компаний, о каких-то там «допусках» и контрольных полномочиях даже и не мечтает. В Японии существует система лицензирования. Лицензии выдает министерство земель, инфраструктуры и транспорта, оно же утверждает строительные стандарты. Госорган, выдающий лицензии, вправе их аннулировать, потребовать от компании выплаты компенсаций в случае нанесения ущерба, ограничить участие недобросовестных фирм в строительных тендерах либо вовсе приостановить их деятельность.
В некоторых странах саморегулируемые объединения выдают своим членам сертификаты и другие документы, подтверждающие квалификацию. Однако речь идет о сертификации не компаний, а отдельных и вполне конкретных специалистов: инженеров, архитекторов.
У нас же демонтаж существующей отлаженной системы лицензирования строительной деятельности начали уже по современной российской привычке с самого главного — с денежных поборов. Чтобы вступить в СРО, любое предприятие независимо от формы собственности, объема заказов и оборота должно заплатить: взнос в специальный компенсационный фонд — от 300 тысяч рублей до 1 миллиона, разовый вступительный взнос — от 60 до 150 тысяч рублей, кроме того, надо будет ежегодно платить на содержание управленческого аппарата — в разных СРО он составляет от 50 до 150 тысяч рублей.
ЧЬИ УШИ ТОРЧАТ
ИЗ-ПОД МАТРОСКИ
Понятно, что если крупной строительной корпорации заплатить такую сумму вполне посильно, то средним и малым предприятиям проблематично или вообще невозможно. Особенно если фирма ведет не только строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, но и проектные работы и предварительные изыскательские (а так чаще всего и бывает). В этом случае надо вступать в три разные СРО либо платить за допуски по каждому профилю.
Помимо денежной составляющей есть еще ряд условий вступления в СРО. Для получения допуска к строительным работам компания должна иметь не менее трех специалистов с высшим профессиональным образованием или пять специалистов со специальным средним техническим образованием на каждый вид работ. А видов работ по инженерным изысканиям — 6, по подготовке проектной документации — 12, а по строительству, реконструкции и капитальному ремонту — 35.
По официальным данным ярославского территориального органа Федеральной службы статистики, число действующих строительных организаций в Ярославской области на конец 2008 года (данные за 2009 г. еще не опубликованы) составляло 2248. Из них подавляющее большинство — 2209 — организации с численностью работников менее 100 человек. По тем же официальным данным, 925 предприятий и организаций, работающих в строительной отрасли, на тот же период относились к малым предприятиям.
Но пока одни ломают мозги думами о том, как выжить в нынешней ситуации, другие извлекают выгоду из нее же. Например, одной из первых СРО, зарегистрированных в реестре Гостехнадзора, стала столичная организация НП «Профессиональная строительная группа», учредителем которой выступает ЗАО «Интеко». Руководит «Интеко» Елена Батурина, супруга известного господина в кепке. Данная СРО активно предлагает вступать в члены партнерства и предприятям из других регионов, в том числе и Ярославской области. И эта не единственная столичная организация, предлагающая свои услуги участникам местного строительного рынка. Свои представительства у нас создали и создают и СРО из Санкт-Петербурга, Вологды, Нижнего Новгорода.
Охота за головами весьма активно развернулась уже в прошлом году. Интернет пестрит предложениями о вступлении в то или иное объединение. На многочисленных семинарах разъясняются преимущества вступления в совершенно определенное партнерство. Все это понятно: чем больше сагитируешь членов, тем больше соберешь денег.
Впрочем, в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в декабре минувшего года внесены и две саморегулируемые организации, имеющие ярославскую прописку: некоммерческое партнерство «Главное межрегиональное управление строительства «Главверхневолжскстрой» и НП «Верхнее-Волжское проектно-строительное объединение». У первой из них есть свой сайт, зайдя на который, можно узнать, что возглавляет организацию прославленный ярославский строитель Владимир Матросов, он же руководитель известной корпорации «Ярнефтехимстрой». Эта фирма традиционно получает заказы на строительство крупных культурных и социальных объектов.
Особенную благодарность властей она заслуживает тем, что с пониманием относится к возникающим затруднениям и в случае чего строит и в долг. Власть за добро также платит добром. В газете «Вечерний Ярославль» недавно опубликовано интервью с бывшим депутатом Ярославского муниципалитета. Он вспоминает, как три года назад поинтересовался, по какой цене мэрия рассчиталась с трестом Владимира Матросова за построенный в казармах выставочный центр. На заседании муниципалитета была озвучена цифра — 6 тысяч рублей. Правда, потом в бухгалтерских документах, уверяет дотошный депутат, он увидел совершенно другую — 56 тысяч рублей за один квадратный метр «сарая». Выполнив пару примеров на умножение и вычитание, получаем, что для этой строительной фирмы все вступительные взносы в СРО — мелочь. Неудивительно, что под крышу такой сильной организации вошли уже 130 строительных предприятий, и не только из 76-го региона, но и из Иванова, Ивановской области, Москвы, Московской и Калужской областей. Еще примерно столько же членов уже подали заявку на вступление в это некоммерческое партнерство.
О второй ярославской СРО — НП «Верхнее-Волжское ПСО» — известно меньше. Только вот юридический адрес у нее точно такой же, как и у первой: Ярославль,
ул. Курчатова, д. 3. Одинаковы и контактные телефоны.
Для крупных строительных корпораций новая система в строительстве не только финансово посильна, но и выгодна. Так как у них множество субподрядчиков, то кинуть клич среди своих и создать карманную организацию не представляет трудности. Значит, и проверять, и контролировать отныне они будут сами себя, без всякого вмешательства извне. Попробуй теперь возмутись качеством работ той или иной корпорации! Кроме того, у таких «мажоритарных» членов СРО появляется огромный дополнительный финансовый ресурс. Через управляющие компании собранные деньги можно направлять куда угодно, вплоть до проведения операций на фондовом рынке, предоставления кредитов иным организациям.
Вообще-то самые большие СРОчные взносы — в компенсационный фонд — предназначены на выплаты потребителям строительной продукции в случае причинения им ущерба со стороны членов партнерства. Но вот каким образом это все будет происходить? Ведь и сейчас в случае невыполнения обязательств по строительным договорам подрядчик обязан компенсировать заказчику ущерб. Но прежде еще надо пройти через суд да дело. Но и после нет никаких гарантий. Тысячи обманутых дольщиков в жилищном строительстве, имея на руках решения суда, не могут получить деньги с подрядчиков, которые давно уже увели все активы через третьи, четвертые и десятые фирмы. Нет никаких предпосылок, что через компенсационный фонд СРО ущерб потребителям будет возмещаться иначе.
ДЕВЯТЬ ПИШЕМ, ОДИН В УМЕ
Сколько всего предприятий строительного бизнеса Ярославской области вступили в СРО, не знает никто, в том числе и руководство департамента строительства. Ситуация, говорят там, меняется каждый день. Неофициальные подсчеты дают цифру около двух сотен. А всего, как уже говорилось, в строительном бизнесе в нашем регионе работает в сто с лишним раз больше предприятий и организаций. В соседней Вологодской области на начало года около 270 предприятий вступили в СРО. Цифры говорящие. Многие представители строительного бизнеса до последнего времени надеялись, что разум возобладает и в закон будут внесены поправки, не столь губительные для малого бизнеса. Но, как видим, курс на передел строительного рынка взят и менять его не собираются.
Как будут работать в этих условиях представители малого бизнеса? Комментарии со стороны официального чиновничества по данному поводу раздаются очень бодрые: из отрасли уйдут фирмы-однодневки, останутся только серьезные крепкие фирмы, повысятся качество и ответственность. Кроме того, успокаивают они же, без вступления в СРО и получения допусков можно вести малярные и штукатурные работы, а также небольшое коттеджное строительство.
Ну а сами представители малого бизнеса видят для себя два пути. Первый — и в самом деле уйти с рынка. Второй — войти под крышу фирм, вступивших в члены СРО. Одни будут оформлять и получать заказы, платить взносы в СРО, другие — работать. Предложения со стороны действительных членов СРО уже поступают. Естественно, небескорыстно — в среднем за 10 процентов от выручки. Можно сразу прикинуть, насколько в ближайшее время возрастет стоимость капитального ремонта, например, детского сада или жилого дома.
Мира КОРОЛЕВА.
