За 2010 год сотрудниками Генпрокуратуры выявлено более 90 тысяч нарушений законодательства в сфере ЖКХ. В России на данный момент действует более 12 тысяч управляющих компаний, из них около 10 тысяч — коммерческие. Такое большое количество нарушений связано не только с тем, что каждая новая ниша в бизнесе влечет издержки, в том числе юридические, но и с тем в первую очередь, что люди наконец-то осознали себя настоящими потребителями коммунальных услуг. Шаг за шагом, но квартиросъемщики и собственники жилья учатся бороться за свои коммунальные права.
БОРЬБА ЗА ТЕПЛО
С назначением в Рыбинск нового городского прокурора Николая Брядового прокуратура впервые по-настоящему взялась за защиту коммунальных прав и интересов населения. Коммунальной темой в рыбинской прокуратуре занимается старший помощник городского прокурора Дмитрий Иорданский. В минувшем году прокуратурой инициировано двенадцать исков в защиту собственников жилья и квартиросъемщиков. Почти все выиграны. Касаются они в основном плохого горячего водоснабжения и отопления.
— Управляющие компании и ресурсоснабжающие организации не всегда надлежащим образом соблюдают правила и нормы содержания жилья, — рассказывает Дмитрии Петрович. — Самым ярким примером прошлого года является дом
N 10ф по ул. Катерской. Осенью в этот дом не было подано тепло. Это многоквартирное семейное общежитие ярославской воинской части, там проживает много малолетних детей. Хотя эта воинская часть на первый взгляд не связана с жизнедеятельностью Рыбинского муниципального округа, в общежитии живут рыбинцы, и их законным правам и интересам нанесен ущерб. Поэтому прокуратура посчитала необходимым вмешаться. Было проведено тщательное расследование, и оказалось, что этот дом отапливается от котельной акционерного общества «Рамоз» и является обузой для «Рамоза». Вот его по осени и отключили от тепломагистрали. Выход из создавшейся ситуации найти оказалось непросто. А время шло, начались морозы. Прокуратура инициировала совещание в администрации по этому вопросу, и вскоре решение было найдено. Ярославская воинская часть, как собственник общежития, смонтировала свою котельную, и 24 декабря тепло было запущено. Дом прогревался очень медленно, поскольку был выстужен. Сейчас там температура 13 — 14 градусов, но все же проблема решена.
Удивительно, что военная прокуратура почему-то проявила равнодушие и не встала на сторону жильцов общежития. Инициативу пришлось взять на себя гражданской прокуратуре. Впрочем, ей к этому не привыкать. Люди звонят, жалуются то на отсутствие тепла, то на перебои с водой, то даже на грязь в подъездах. Рыбинский городской прокурор инициирует проверки даже с выходом на место. Жильцам помогают составлять иски и жалобы, а зачастую выступают сами в защиту жильцов на суде.
ЕСТЬ УЛИЦА БУЛЬВАРНАЯ
В конце года рыбинская городская прокуратура инициировала иск к МУПу «Управляющая компания» в защиту жильца Курочкина, проживающего в старом доме на улице Бульварной, который обслуживает МУП «Управляющая компания». Эта улица находится в старом центре Рыбинска, в Богом и властями забытом местечке. Сто лет в обед, как обслуживающая организация МУП «Управляющая компания» перестала заглядывать в этот дом. Жильцы смирились. Кроме гражданина Курочкина. У него лопнуло терпение, и он подал жалобу в прокуратуру. Прокуратура внимательно изучила договор жильцов с управляющей компанией, в котором четко было прописано, что МУП «Управляющая компания» обязан выполнять порученные и оплаченные собственниками работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 15 по улице Бульварной, а также предоставлять коммунальные услуги собственникам помещения…
Специалисты Государственной жилищной инспекции Ярославской области провели обследование дома на предмет соблюдения управляющей компанией действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации и ремонту. Выявлено множество нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года. Штукатурка в подъездах отвалилась, краска повисла лоскутами, оконные проемы пришли в негодность, а канализационные вытяжные трубы имели недостаточную высоту. По всем этим нарушениям Госжилинспекция составила акт и выдала МУПу «Управляющая компания» предписания об устранении выявленных нарушений со строгим указанием мероприятий и сроков их выполнения.
Потом Госжилинспекция еще несколько раз проводила государственный контроль за исполнением этих предписаний. Однако МУП «Управляющая компания» мероприятия не выполнил. До сих пор факты нарушений действующего законодательства руководством МУПа не устранены.
На основании всего этого прокуратура и обратилась в суд с иском, в котором требует обязать МУП «Управляющая компания» выполнить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия по устранению всех выявленных нарушений. Суд признал иск прокуратуры правомерным и обязал МУП «Управляющая компания» восстановить штукатурный и окрасочный слой стен подъездов дома на Бульварной, восстановить металлические конструкции оконных проемов и установить канализационные вытяжные трубы дома в соответствии с действующими нормативами. И только по решению суда муниципальная управляющая компания принялась за работу.
ДЫРА СТАЛА БИЗНЕСОМ
Разговоры на тему «нам некем, нам нечем, нам не на чем», которые раньше вели ЖЭКи и другие коммунальные конторы, теперь, к счастью, не проходят. Это раньше чуть кто придет с жалобой в жилищно-коммунальный МУП, так сразу услышит в ответ: денег нет, жильцы за квартиры не платят. И люди, как ни странно, верили в это. Хотя даже в худшие времена, в страшные для коммуналки 90-е годы, сбор денег за квартплату и коммунальные услуги в Рыбинске не падал ниже 70 процентов. В чьих карманах оседали эти деньги, мы теперь уже не узнаем.
И когда как грибы после дождя стали появляться в Рыбинске управляющие компании, переманивающие дома друг у друга, квартиросъемщики и собственники жилья поначалу удивлялись: если коммуналка — такая дыра, то почему теперь эта «дыра» называется бизнесом? Но вскоре поняли: управляющие компании — это не просто доходный бизнес, но и очень доходный бизнес. А еще кормушки для чиновников. И на самом деле восстанавливать штукатурку и окрасочный слой, оконные переплеты и канализационные трубы им есть кем, есть чем и есть на чем.
Дмитрий Петрович Иорданский, не один год кропотливо занимающийся защитой собственников жилья от недобросовестных управляющих компаний, уверен в этом. Ведь даже прокурорская практика легко показала: стоит прокуратуре, Госжилинспекции или суду взяться за выявления нарушений управляющих компаний, как те тут же начинают их устранять.
— Чаще всего к первому заседанию суда управляющие компании уже приносят акты об устранении нарушений, — констатирует Дмитрий Иорданский.
Рыбинская прокуратура занимается также защитой потребителей коммунальных услуг от произвола коммунальщиков в Рыбинском районе. Не так давно были инициированы и выиграны иски к управляющим компаниям, обслуживающим поселки Судоверфь, Юбилейный и село Покров, и к администрации Рыбинского района.
Самое громкое дело приключилось в поселке Юбилейном. ООО «Управляющая компания «Судоверфь» не рассчиталось с МУПом «Теплоэнерго» и МУПом «Каменники», и МУПы прекратили подачу тепла и горячей воды в поселок Юбилейный. Суд, изучив обстоятельства дела, принял решение обязать ООО «Управляющая компания «Судоверфь» и администрацию Рыбинского района обеспечить собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов поселка горячим водоснабжением в полном объеме. Но управляющая компания оказалась капризной — исполнить решение суда в отличие от своих коллег по коммунальному бизнесу не спешила, рассчиталась с поставщиками тепла и начала подачу потребителям тепла и горячей воды только после того, как был предъявлен исполнительный лист.
НАРУШЕНИЕ
И НАКАЗАНИЕ
Мало выиграть иски и заставить управляющие компании надлежащим образом исполнять свои обязанности. Надо еще и наказать их. Либо сами ООО, МУПы и ОАО как юридические лица, либо их руководителей. Руководители наказываются штрафами около 5 тысяч рублей. Это, конечно, мизер для них. Например, директор МУПа «Управляющая компания» Александр Сивков получает более 100 тысяч рублей ежемесячно. Так что ему, например, о штрафах беспокоиться не имеет смысла. Впрочем, Госжилинспекция предпочитает наказывать предприятия как юридические лица. В этом случае штраф колеблется от 40 тысяч до 50 тысяч рублей.
Еще одна мера наказания — письменные представления прокуратуры должностным лицам об устранении действующего наказания. За прошлый год их выдано 42. Кроме того, выданы предостережения по нарушениям предоставления коммунальных услуг по 71 дому.
Всего за минувший год рыбинской прокуратурой выявлено 224 различных нарушения прав граждан в оказании им коммунальных услуг.
НОВЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ
Однако не все так просто. Бывают случаи, когда суд встает на сторону коммунальных предприятий. Недавно прошел суд по иску прокуратуры к ТСЖ «Звезда». Много лет назад МУП «Водоканал» поставил в этом ТСЖ приборы учета воды. Сделано это было без согласия собственников жилья. Впрочем, тогда еще коммунальная реформа не шагала вовсю по стране семимильными шагами и собственники жилья еще себя таковыми не считали. Лишь в прошлом году они вдруг возмутились тем, что МУП «Водоканал» поставил счетчики, которые являются собственностью «Водоканала». Собственники обратились в прокуратуру, а прокуратура — в суд. Но иск был проигран. Суд посчитал, что права собственников не нарушены, поскольку расчет за поставляемую воду осуществляется согласно показаниям приборов учета, что вполне законно. Впрочем, прокуратура намерена обжаловать решение суда.
Сейчас появилось еще одно направление в нарушении коммунальных прав собственников. Многие фирмы цифровой связи проводят интернет в дома. Это должно быть сделано только с согласия собственников! Потому что по сути это аренда их помещений, за которую должна взиматься плата. Причем взиматься не в пользу управляющих компаний, а в пользу собственников и нанимателей жилья. Пусть маленький, но все же доход для всего дома, на это можно что-то сделать. Для жильцов хотя бы новые лампочки ввернуть. Но зачастую фирмы, проводящие интернет-связь, заручаются согласием не собственников, а управляющих компаний, обслуживающих этот дом. Когда собственники узнают об этом, они обижаются и начинают борьбу. Так случилось в одном из домов на Скомороховой горе и в доме N 3а по улице Ухтомского. Жители пришли в прокуратуру, та внесла представление прекратить работы по проведению цифровой связи до получения согласия собственников жилья. Вскоре все разрешилось, такие согласия были получены.
Появились и еще незаконные акты в деятельности управляющих компаний. Это противозаконный перевод домов из одной компании в другую. То подписи жильцов подделают, то подписные листы оформят, как им вздумается, а департамент ЖКХ по каким-то причинам этого не замечает. Последнее громкое дело сотворило ООО «Управляющая компания Запад». В конце 2009 года эта компания в одночасье перевела 137 домов от ОАО «Управляющая компания» к себе. Конкуренты подали жалобу в Федеральную антимонопольную службу. Целый год длилось расследование, в ходе которого выяснилось, что за ООО «Уп-равляющая компания Запад» стоят чиновники администрации и эти чиновники приложили максимум усилий, чтобы управляющая компания «Запад» отобрала дома у конкурентов. А это называется «незаконное лоббирование интересов одной коммерческой организации перед другой». ФАС предписала ООО «Уп-равляющая компания Запад» вернуть до 1 апреля все в первоначальное состояние, то есть дома компании-конкуренту. А пока компании дерутся, что паны из поговорки, у жильцов чубы трещат.
