Вчера председатель контрольно-счетной палаты Ярославской области Андрей Набатов и заместитель председателя областной думы Евгений Заяшников официально прокомментировали результаты проверки, проведенной КСП, по использованию бюджетных средств для создания и развития промышленных технопарков на территории области. Речь идет о строительстве технопарка в Гаврилов-Яме и технопарка «Мастер» в Тутаеве на базе бывших корпусов Тутаевского моторного завода.
ЭТА ПРОВЕРКА контрольно-счетной палаты была проведена по инициативе депутатов обл-думы. Проверялся период использования бюджетных средств с января 2010 года по первое полугодие 2012 года.
По результатам проверки установлено, что за это время на создание технопарков был выделен 1 миллиард 51 миллион бюджетных рублей. Из них 578 млн. рублей поступили из федерального бюджета. Федеральные средства шли по двум каналам: из Минрегионразвития и Минэкономразвития и выделялись по целевым федеральным программам, одна из которых предназначена для поддержки развития малых городов. В частности, по этой программе в Гаврилов-Яме должен был быть построен завод из быстровозводимых материалов. Строительство производственного корпуса ведется третий год и еще далеко от завершения. Окончание программы создания технопарков намечено на 2015 год. В конечном итоге 80 процентов средств, запланированных на создание технопарков, должны составить привлеченные средства федерального бюджета.
Пока же из миллиарда с лишним бюджетных средств на конец первого полугодия 2012 года было освоено 880 млн. рублей. Итоги проверки показали, что выявлено было много финансовых и иных нарушений, не связанных с использованием средств, на сумму 581 миллион рублей. По словам председателя областной контрольно-счетной палаты Андрея Набатова, основную массу нарушений, на сумму около 400 млн. рублей, составляют нарушения бюджетного процесса, которые определяют порядок использования средств. Остальные нарушения связаны с порядком ведения строительства, оформлением проектно-сметной документации, иногда с завышением объемов выполненных подрядчиками и принятых работ.
Фактов нецелевого использования бюджетных средств, как сказал Андрей Набатов, выявлено не было. Имеются факты неэффективного использования средств на сумму 30 тысяч рублей.
Хотя до завершения программы еще два с лишним года, разработанный бизнес-план предполагал, что уже в начале следующего года будет создано около тысячи новых рабочих мест в Тутаеве и Гаврилов-Яме. Этот бизнес-план не сработал. Почему? Этот вопрос, как пояснил главный контролер области, следует задавать исполнительной власти.
— Мы делаем проверку финансовой деятельности, порядка использования средств, не более того. Цифры были заявлены в бизнес-плане, на сегодняшний момент он не сработал, но окончание его действия в 2015 году. Почему не создали — вопрос не ко мне, мы просто смотрим состояние. Акты все есть, мы являемся поднадзорным органом, нас проверяет и прокуратура, и правоохранительные органы, поэтому все материалы после утверждения на профильном комитете думы будут направлены в правоохранительные органы с целью их оценки. Это процедура, которая существует во всех счетных палатах РФ, в том числе и в КСП ЯО.
В отчете контрольно-счетной палаты по результатам проверки значится и такая фраза: «Финансирование создания технопарков производилось с многочисленными нарушениями законодательства через созданные подведомственные департаменту экономического развития и департаменту строительства организации — ГАУ «АСИП», ГБУ «АСИП», КП «АИКР», КП «ДСЗ».
— Насколько серьезны эти нарушения? — был задан вопрос председателю КСП.
— Честно говоря, за три года работы в КСП первый раз с таким столкнулся, — ответил Андрей Петрович. — Да, действительно, сначала было организовано ГАУ, потом оно стало государственным бюджетным учреждением, потом появилось казенное предприятие. Правовую оценку этого мы не даем, возможно, это связано с вступлением в действие ФЗ N 83, в соответствии с которым изменились организационно-правовые формы учреждений.
СЕЙЧАС в областной думе создана временная комиссия, которая продолжает изучать материалы проверки КСП, а в контрольно-счетную палату уже поступили дополнительные материалы из департамента экономического развития правительства области. В них департамент высказывает свою позицию и дает пояснения по результатам проверки.
Закономерный вопрос: не оказывается ли со стороны исполнительной власти давление для того, чтобы сгладить результаты проверки и развитие событий?
— Никакого давления на депутатов не оказывается, — заявил заместитель председателя облдумы Евгений Заяшников. — Работа бюджетного комитета шла конструктивно, мы благодарны депутату Крутикову за то, что он подготовил очень интересный материал, мы его очень внимательно слушали, но решение не успели принять, потому что кворум не состоялся. Сейчас идет работа по той дополнительной информации, которую мы получили неделю назад из департамента экономического развития. В ближайшее время соберем бюджетный комитет и примем окончательное решение.
Андрей Набатов:
— Три года исполняю должность председателя КСП, ни разу за это время не было давления ни со стороны Ярославской облдумы, ни со стороны правительства. Независимость была одним из условий, когда я согласился возглавить КСП ЯО. Мы являемся независимым органом, но за свои выводы несем как уголовную, так и административную ответственность.
— Целесообразно ли продолжать финансирование программы по созданию технопарков? — этот вопрос был направлен Евгению Заяшникову.
— Безусловно, нужно продолжать. Прекращать сейчас финансирование смерти подобно. Пока не закончено создание и строительство технопарков и предприятий, пока не пришли резиденты, мы не можем делать выводы об экономической эффективности программы. Мы получили официальные заверения заместителя губернатора и руководителя департамента экономического развития, что в этом году будут закончены все намеченные работы по технопарку «Мастер» в Тутаеве, до 20 декабря они проведут все конкурсные процедуры. В этом году мы выезжали в Тутаев, видели 5 или 6 кандидатов в резиденты, они докладывали о своих намерениях и концептуальных подходах — довольно серьезные люди и намерения. Поэтому федеральные деньги, которые сегодня зарезервированы — порядка 260 миллионов, находятся в казначействе, — обязаны быть использованы для того, чтобы завершить создание технопарка в Тутаеве. После того как придут резиденты, мы будем говорить об эффективности вложения и использования средств бюджета.
