Месяц с лишним назад Ярославская областная дума приняла закон о порядке формирования органов местного самоуправления в Ярославской области. Согласно ему все главы муниципальных образований, за исключением Ярославля и Рыбинска, избираются депутатами городских и районных советов из своего состава. В Ярославле же и Рыбинске сохраняются прямые выборы мэров всенародным голосованием жителей этих городов. Кроме того, в остальных городах и районах вводятся посты сити-менеджеров, которые избираются и утверждаются специальной комиссией.
Весь сыр-бор сейчас разгорелся из-за прямых выборов мэров двух крупнейших городов области (хотя уже имеется у нас в регионе печальный опыт сити-менеджерства, хотя бы в том же Ростовском районе, где главе и менеджеру было не до работы: все делили полномочия и денежные потоки, одним из результатов этой дележки является то, что Ростов нынче фактически первый в России город-банкрот). Говорят, сразу после принятия Ярославской думой злосчастного закона, нашего губернатора вызвали в администрацию президента и, выразив Сергею Ястребову свое неудовольствие, потребовали любым способом отменить прямые выборы градоначальников в Ярославле и Рыбинске. И началась подковерная возня, в коей наши и областные, и муниципальные депутаты, представляющие в основном «Единую Россию», большие доки. Они во всей красе явили миру свою беспринципность. Вспоминаю, как накануне сентябрьских выборов 2013 года в областную думу один из ярославских банкиров, воспитанный еще советской властью, сказал, что голосовать не за кого, какая-то шпана идет…
Прекрасной иллюстрацией ко всей этой истории является статья в сегодняшних федеральных «Известиях». Вот что пишет (в сокращении) о ярославских, так сказать, ветрах перемен в коридорах власти это издание.
В гордуме Ярославля создана рабочая группа по замене всенародных выборов мэра города процедурой назначения сити-менеджера. Инициативу городских депутатов готовы поддержать в профильном комитете Ярославской областной думы и фракции «Единой России».
— Рабочая группа из депутатов муниципалитета Ярославля уже начала заниматься вопросом по преобразованию процедуры выборов главы города. Наша инициатива основана на том, что в половине субъектов РФ решение об отказе от всенародных выборов уже принято, а также в связи с непростой управленческой ситуацией в городе, когда несколько высокопоставленных чиновников и мэр Ярославля были замешаны в коррупции, — рассказал «Известиям» глава постоянной комиссии по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка муниципалитета Ярославля Олег Ненилин.
Напомним, что последний избранный мэр Ярославля Евгений Урлашов и ряд его подчиненных сейчас находятся под стражей в связи с обвинением в получении взятки в сумме 30 млн рублей от руководителя коммерческой организации в обмен на помощь в приобретении муниципального имущества. Еще одно обвинение во взятке 500 тыс. рублей в обмен на отказ мэрии от исковых требований в отношении другого предпринимателя.
Не так давно было вынесено решение в отношении вице-мэра Ярославля Евгения Розанова, который получил от бизнесмена 1 млн рублей за продление госконтракта и мировое соглашение в арбитражном суде. Чиновник получил наказание в виде 5 лет колонии строгого режима и штрафа в размере 5 млн рублей.
Как отмечает «Известиям» Ненилин, у нынешней процедуры избрания мэра еще несколько минусов в том, что глава города начинает вести игру, зачастую выстраивая свою позицию на популистических заявлениях, но избравшись он забывает про обещания. По его словам, всё это сказывается на жизни населения. Если же хозяйственной деятельностью города будет заниматься не политик, а назначаемый на этот пост профессиональный менеджер, карьера которого будет зависеть от качества работы, ему будет не до конфликтов с региональными властями, чем также грешили избранные мэры.
— Сейчас получается, если всенародно избранный мэр не выполняет свои обязанности, мы с ним сделать ничего не можем. Только по истечении 3 лет, когда он получит две неудовлетворительные оценки муниципалитета, у нас появляется механизм его отзыва. Это долго и не позволяет осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, — добавляет депутат.
— Мы испробовали разные способы выборов и назначения градоначальников. Опыт показывает, что на данном этапе развития страны на уровне городов, особенно таких крупных, как Ярославль, назначение сити-менеджеров, которые будут заниматься хозяйством, а не политикой, более оптимально. Опыт показывает, что люди еще не научились выбирать профессиональных управленцев, а зачастую делают выбор в пользу политиков-популистов. Сегодня политтехнологи на это кресло могут избрать любого дурака, — считает глава комитета по законодательству, вопросам госвласти и местного самоуправления облдумы Андрей Крутиков.
По его словам, может быть, через 5–10 лет россияне научатся делать правильный выбор в пользу профессиональных управленцев, тогда к выборным процедурам стоит вернуться.
— Если к нам обратятся депутаты гордумы и граждане, которые предложат поддержать эту систему, то мы их поддержим, — добавляет глава комитета по энергетике и ЖКХ Ярославской облдумы Виктор Тамаров.
По словам Тамарова, в случае появления в регионе вертикали исполнительной власти глава города подотчетен губернатору региона, который несет ответственность за политическую стабильность и эффективность управления всем субъектом.
— Сейчас формально глава города, избираемый населением, может игнорировать губернатора и вступить с ним в конфликт, от которого в первую очередь пострадают люди. Если мы переходим к процедуре сити-менеджера, то мы регулируем срок назначения человека на должность и его пребывания на ней, — отмечает депутат.
Инициативу города поддерживают в «Единой России».
— Я всегда говорил, что нам нужен мэр, назначенный на конкурсной основе, как вы говорите, сити-менеджер, хотя действительно в принятом варианте закона изначально процедура всенародных выборов нами была сохранена, — пояснил глава фракции «Единой России» Николай Александрычев. По его словам, если всенародные выборы в Ярославле сохранить, то к власти могут прийти некомпетентные или жаждущие обогащения люди, а не профессионалы.
Эксперты считают появление поста сити-менеджера в Ярославле закономерным, однако при этом отмечают, что каждый регион имеет свои особенности.
— Там, где управление городом было не совсем удачным, переход к назначению сити-менеджера вызывает понимание у общественности, а там, где сити-менеджер не оправдал ожиданий, возвращаются к процедуре всенародного избрания, — говорит глава Политической экспертной группы Константин Калачев, не признающий очередной отказ от всенародных выборов как всероссийскую тенденцию.
По его словам, главы регионов, конечно, заинтересованы в избавлении от наиболее сильных политических конкурентов в лице мэров, но в случае с Ярославской и, например, Астраханской областями (в начале ноября Кировский суд Астрахани приговорил к 10 годам колонии строгого режима мэра города Михаила Столярова. Его признали виновным в получении взятки в 10 млн рублей; ч. 6 ст. 290 УК РФ. — «Известия») у региональных властей есть свои весомые аргументы.
— Все элиты и политические силы Ярославля должны оценить аргументы «за» и «против» и прийти к оптимальной модели для горожан. Нужно выбрать такую систему управления городом, которая будет нести ответственность перед населением и при этом всем эффективно управлять, — советует ярославцам эксперт.
Сегодня под конец внеочередного заседания Ярославской областной думы депутат Борис Немцов взял слово и высказался по поводу начавшейся судорожной работы по отмене прямых выборов глав Рыбинска и Ярославля:
— Аргументы, которые приводятся при этом единороссами сводятся к тому, что народ тупой, что он не понимает, кого выбирает, что ему нельзя доверять и так далее. Но коррупция и недостойные люди во власти появляются не как следствие прямого избирательного права, а как следствие монополизации власти одной партией, как следствие узурпации власти, как следствие несменяемости кланов и отсутствия честных выборов.
Борис Немцов напомнил, что бывшего председателя Ярославского облизбиркома Дениса Васильева, осужденного на 6 лет строго режима за взятки во время выбороной кампании, бывшего министра обороны Сердюкова, сотрудницу его ведомства Васильеву и других коррупционеров никто не избирал, их назначали на эти посты, и честности от этого не прибавилось.
— Вы будете скрывать от ярославцев, что собираетесь отменить прямые выборы глав Рыбинска и Ярославля, но втихаря вам сделать это не удастся, найдутся силы, которые будут об этом громко говорить и противостоять этому, — заключил Борис Немцов.
Ну, а мы от «ЗК» добавим и выразим сочувствие тем возможным кандидатам в мэры Ярославля и Рыбинска, которые уже окунулись в предвыборные расклады и прочие страсти-мордасти. Акела, что называется, промахнулся. Но больше всего нам хочется выразить сочувствие ярославцам и рыбинцам, которых опять лишают права голоса. Мы жертвою пали в борьбе роковой…
На снимке: Евгений Урлашов — последний всенародно выбранный мэр Ярославля?
