Если бы в ярославской думе определялся рейтинг самого труднопроходимого законодательного акта, то, без сомнения, одними из основных претендентов на это сомнительное первенство были бы законопроекты, связанные с созданием и функционированием контрольно-счетной палаты области.
СНАЧАЛА (еще при прошлом составе думы) группа слуг народа, известная своей лояльностью к исполнительной власти, открыто и резко выступала против самой идеи создания нового контрольного органа. Затем, когда иниципатива обрела «плоть и кровь» в виде законопроекта, его долго и осознанно мытарили. В результате закон приняли в таком виде, что, когда КСП приступила к работе, высянилось: у нее нет достаточных полномочий для самого главного — контрольной работы, проведения проверок на предмет выяснения, насколько эффективно и рационально тратятся бюджетные деньги и используется областная собственность. Этот вопрос поставила перед думцами несколько месяцев назад руководительница палаты Светлана Занина. Тогда же она представила свои предложения по совершенствованию закона о КСП. В думе была создана рабочая группа, которая их доработала и оформила как законопроект «О внесении изменений и дополнений в закон Ярославской области „О контрольно-счетной палате“. Эти поправки, видимо, не на шутку взволновали чиновников исполнительной власти. Ведь кроме всего прочего они предлагали введение штрафов до ста минимальных размеров оплаты труда за противодействие требованиям контролеров при проведении проверок, то есть и для высокопоставленных чиновников вводилась ответственность рублем из личного кошелька. Эти дополнения и изменения к закону о КСП успешно прошли экспертизу в ярославском управлении юстиции и в областной прокуратуре, которые нарушений действующего российского законодательства не усмотрели. Однако поступившее 20 декабря из Белого дома заключение, как говорится, камня на камне не оставило от предложений КСП и депутатов по усилению контрольных функций палаты. Там прямо было написано: „Законопроект не может быть принят в связи с его противоречием действующему законодательству“. И на двух с половиной страницах приводились эти самые нарушения. 21 февраля уже этого года Белый дом прислал в думу еще одно заключение — на этот раз на так называемый „последний вариант проекта закона“, суть которого была та же, что и в первоначальном варианте. Это заключение было чуть помягче декабрьского, но в нем также высказывалось несогласие с рядом новаций. Мотивируя свой отказ подписать принятый 5 марта акт о корректировке закона о контрольно-счетной палате, губернатор области Анатолий Лисицын пишет, что дума нарушила при этом закон „О правовых актах Ярославской области“. Мол, в соответствии с ним она „не вправе рассматривать законопроекты без соответствующего заключения губернатора“. Но позвольте, депутаты 5 марта принимали немилый чиновникам закон, имея на руках заключение от 21 февраля, о котором мы писали выше. Но ведь это их право. Кстати, за этот закон тогда голосовало абсолютное большинство думцев. В письме губернатора спикеру Андрею Крутикову указывается и на то, что ряд положений принятого 5 марта закона якобы противоречит действующему российскому законодательству. Но как же тогда расценивать заключение управления юстиции, где черным по белому написано: „Проект закона положений, противоречащих действующему федеральному законодательству, не содержит“? Я попросил прокомментировать эту конфликтную ситуацию одного из инициаторов создания КСП, заместителя председателя бюджетной комиссии думы Станислава Смирнова, и он не исключил, что причиной может являться обыкновенный страх чиновников перед проверками независимого от них контрольного органа. „Посмотрите, что они предлагают в своем заключении сделать. Им мало принятых уже законов — говорят, что теперь нужно еще разработать положение о порядке проведения проверок, которое также должно утверждаться в качестве закона. То есть уже третьим по счету, имеющим отношение к палате. Но ведь это может не меньше чем еще на год затянуть начало проведения проверок. Кому это выгодно?“
