До сих пор перед глазами крошечная деревушка по пути из Большого Села в Ярославль. Окна нахохлившихся изб заколочены. Здесь никто не живет. Фотокор с горькой иронией заметил: все переселились в Брагино…
Большой город воронкой засасывает окрестное население: заманивает интересной работой и хорошей зарплатой, качественным медицинским обслуживанием, очагами культуры — цивилизацией. Огни мегаполиса притягивают и жителей даже соседних — не таких благополучных — областей. Плохо это или хорошо — вопрос сложный. Смотря с какой стороны смотреть. Сотрудники Ярославского областного комитета госстатистики приводят такие цифры из итогов переписи населения: естественная убыль — то есть смертность — по области в 2003 году составила 16 тысяч человек. Растет миграция в Москву и Подмосковье. Причины объяснять не нужно. Зато есть миграция и к нам — из сопредельных и отдаленных российских областей. И она, как говорят специалисты, с плюсом. Так что число приехавших на постоянное место жительства в Ярославскую область перекрывает на две с половиной тысячи человек число тех, кто отправился на поиски лучшей доли в чужие края… Эта ситуация с 1994 года чуть скрашивала мрачную картину естественной убыли. Правда, в последнее время темпы прироста миграции в Ярославскую область замедлились. Но во многих, особенно дотационных, регионах ситуация еще хуже: в Ивановской и Костромской областях целыми деревнями едут на работу в Москву и Подмосковье, другие крупные города. ЗАПРЕТИТЬ ИЛИ РАЗРЕШИТЬ В 1993 году, на заре либерализма в России, Госдума принимает закон N 5242-1. О свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ. Взамен прописки вводится регистрация по месту жительства и по месту пребывания. И по закону ее наличие или отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Но при этом регистрация остается обязательной! А через два года правительство РФ утверждает правила регистрации граждан своим постановлением N 713. Ограничительные меры правил были в этом же году усилены и инструкцией N 393 по МВД. Странная получается карусель: серые лошадки мчатся по часовой стрелке, а навстречу — белые ослики. И ухитряются разъезжаться! Чем же отличается регистрация от прописки? Обывателю-то что в лоб, что по лбу! Ребята — участковые из Заволжского РОВД, с которыми беседовала на эту тему, объясняют, что разница в сроках, и сетуют, граждане, мол, у нас неподкованные. Снимут квартиру и считают, что договора с хозяином достаточно. О регистрации не думают. А ведь нужно как: прибыл в чужой город на срок больше месяца — должен зарегистрироваться в течение десяти дней, меньше — в течение трех. Посоветовали заглянуть в Административный кодекс — там все расписано: и сроки, и предупреждения, и штрафы. Участковые это все хорошо знают, потому как есть практика. Один офицер милиции, сурово сведя брови к переносице, сказал: «Да вы что! Если даже я живу в Ленинском районе, а перееду в Кировский, мне нужно сразу же зарегистрироваться там!» Помилуйте, а как же оправдать существование чуть ли не сотни агентств недвижимости, которые только и делают, что помогают тысячам ярославцев — в том числе и некоренным горожанам — снять-сдать квартиру без всякой регистрации в разных районах города? А что если, допустим, жителю какого-нибудь Лешуконья работать у себя негде? Или платят за работу копейки — вот и едет он в Ярославль со своим лешуконьским штампом в паспорте… «Без ярославской регистрации его не возьмут на работу!» Тут же я подсунула милиционеру постановление пленума Верховного суда РФ. А там в статье 11 записано черным по белому: ТРУД СВОБОДЕН Это, значится в постановлении, должны иметь в виду судьи, рассматривая споры, связанные с отказом в приеме на работу из-за отсутствия у гражданина РФ регистрации по месту жительства, пребывания или месту нахождения работодателя. Такой отказ является незаконным, поскольку ограничивает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ и вышеупомянутым федеральным законом N 5242-1. И последний аргумент в пользу регистрации привел зашедший на огонек еще один полковник милиции. Дескать, товарищ без регистрации может злоупотребить бесплатным медицинским страхованием — получить страховой полис у себя дома и в Ярославле! Ответ: ну и что? По закону об обязательном медицинском страховании граждан РФ любой из нас с полисом на руках имеет право на бесплатную медицинскую помощь в любом уголке страны. В такой ситуации не имеет смысла коллекционировать полисы. Хозяин кабинета поскучнел, поглядел на улицу сквозь облетевший кустик лимона на подоконнике и произнес: «Идет снег. А у меня разыгрался остеохондроз». Да мне и самой стало скучно и непонятно: О ЧЕМ ЛОМАЕМ КОПЬЯ Что бы ни диктовали противоречивые законы, жители Пошехонья, Любима или приграничной с нами Нерехты, зарегистрированные у себя по месту жительства, едут в Ярославль, Москву, Подмосковье. По статистике, в Москве работает до пяти миллионов жителей близлежащих областей. Каждый, как рыба, ищет, где глубже. Хоть и довлеет над нами, россиянами, негласный приказ: всем оставаться на своих местах! Но не остаемся. Тем более что жилье можно снять, а регистрацию по месту пребывания можно купить. Да и не особо усердствуют участковые в отлавливании лиц без регистрации. Собственно, никто их и не отлавливает. Участковых, говорят, некомплект — им недосуг заниматься этим. А незарегистрированных навещают по письменным заявлениям, скажем так, соседей-доброжелателей. Так что если не попадутся «подкованные соседи», то никому и дела не будет: есть у тебя регистрация или нет. И если власти заинтересованы в регистрации, почему до сих пор не установлен контроль, кому сдают жилье в сотне ярославских агентств недвижимости — приезжим или коренным ярославцам? А так, работа в Ярославле есть. Даже можно выбирать. Я Б В УБОРЩИЦЫ ПОШЕЛ… Меня не хотели брать на работу сливщицей-разливщицей! Но все по порядку. В Ярославском центре занятости сразу бросается в глаза объявление: при обращении в центр нужно иметь при себе помимо прочего паспорт. С регистрацией. А напротив входа сидела дама за столиком и рассказывала желающим об условиях работы сливщицей-разливщицей и слесарем на «Лакокраске». Лично меня бы, как безработную, устроила профессия сливщицы-разливщицы. Что-то там разливают из емкости в емкость. Неплохая зарплата — где-то четыре тысячи. Это при том что в некоторых совхозах области работники получают по триста-четыреста рублей!.. Сливщицей-разливщицей я так и не стала — без прописки не берут. А общежития у «Лакокраски» — чтобы работник поселился и прописался — нет. Кстати, в госинспекции труда по Ярославской области мне объяснили, почему кадровики не хотят брать на работу без прописки. Есть такие версии: человек ударился в загул, и где его искать, если у него нет регистрации? С человеком что-то случилось, а где его искать опять же, если нет регистрации? Человек уехал, и что делать с его трудовой книжкой, по какой статье увольнять и где его искать, если… Дальше вы знаете. Как будто штамп в паспорте о регистрации по месту пребывания или месту жительства в том же Брагине делает гражданина более ответственным и дисциплинированным. Далее о поисках работы. Не смогла я устроиться и медсестрой в областную больницу, хотя слышала, что очень требуется медперсонал. Но опять же — нет регистрации. Зато меня брали в культурное учреждение — библиотекарем! Там сказали: законы знают, регистрация сейчас не нужна для заключения трудового договора с работником. А вот в трамвайно-троллейбусном управлении посомневались и, закрыв ладошкой трубку, у кого-то проконсультировались — туда я устраивалась кондуктором. Но не смогли отказать. Хотя кондуктора и облечены материальной ответственностью. Но больно уж нужны они! Велели зайти наутро. Если в ТТУ читают сейчас статью — да простят меня за этот эксперимент. На живых людях. Но я им благодарна — если бы я действительно приехала из какого-нибудь Мухославска, они бы мне дали работу и завидную для глубинки зарплату… Самой же большой удачей я сочла работу в службе госнаркоконтроля по Ярославской области. Там меня тоже подбодрили: регистрация не нужна, если есть где жить. Правда, должность невелика — уборщица. Зато где! Не абы что… Мой восторг перед торжеством демократии в традициях данного учреждения не умерила даже злая ирония в словах прокурора одного из районов: «Да они бы там всю твою биографию проследили до седьмого колена… И зачем им тогда регистрация?!» ДЕЙСТВИТЕЛЬНО, ЗАЧЕМ ОНА? Прокурора я оторвала от раздумий по поводу убийства некоего гражданина. Сначала он выразил неудовольствие тем, что ему предложили сделать переход от уголовного законодательства к административному. Потом вознегодовал по поводу постановления пленума Верховного суда о недопустимости дискриминации в отношении гражданина РФ при приеме на работу из-за отсутствия регистрации. Негодование шло нарастая, крещендо: от относительно сдержанного брюзжания «Верховный суд берется урегулировать взаимоисключающие вопросы» до патетического «При всей нашей убогости и неоснащенности милиции раскрываемость преступлений у нас тридцать процентов — как в этой сытой Америке, где живут по водительским правам. И все благодаря наличию паспортов и регистрации!» В этом плане спорить с профессионалом невозможно. Только вот с посылом загвоздочка: почему подразумевается, что преступления совершают именно лица без регистрации? Ведь если бы это было так, то гражданину не стоило бы труда вернуть себе право на презумпцию невиновности: зарегистрироваться на жилплощади знакомых, родственников, а жить где угодно! А его потом ищи-свищи… Даже в Москве с ее чудовищно негостеприимными правилами регистрация приезжих выглядит этаким деревянным макетом фасада на киностудии, имитирующим дворец. Пример — какая-то московская фирма поместила объявление на Угличском рынке: приглашаются на работу в столицу, регистрация гарантируется. ЛИБЕРАЛЬНАЯ ГРУСТЬ Эмма Памфилова, председатель комиссии по правам человека при президенте, с грустью сообщает в одном из интервью: «Слишком велик разрыв между формальной реализацией прав и реальной… За пятнадцать лет произошло абсолютное изменение правовой базы. Многие специалисты не успевают за этим… Люди плохо ориентируются в своих правах и обязанностях». А могут ли люди ориентироваться в том, чего нет или в чем не разбираются даже специалисты? По закону недопустима дискриминация при приеме на работу. Но чем обеспечен этот закон? Попробуй докажи в судебном заседании, что работодатель не взял тебя из-за штампа о регистрации в паспорте. Заставь его написать отказ! Кстати, ни в облгосинспекции труда по Ярославской области, ни в областной прокуратуре не могли вспомнить, чтобы кто-то обращался с жалобой на ущемление права на труд из-за «не той» регистрации. То ли действительно люди слабо ориентируются, то ли вообще не знают своих конституционных прав… Тем не менее, обобщив двухлетнюю практику разрешения трудовых споров, Верховный суд, как сказано в преамбуле, расставил точки над «i». Почему именно в апреле 2004 года, а не в декабре прошлого? Или в июле нынешнего? О ПОСТАВКЕ РОЯЛЕЙ К чему раздумчиво грустить по такой абстракции, как либерализм и права человека, когда все обстоит проще и сложнее одновременно? У нас принято на высоком уровне исполнять заказы на поставку роялей в кустах. Нужно было вступить в Совет Европы, а для этого ввести мораторий на смертную казнь — извольте, ввели. Это было условием членства в СЕ. Сейчас крупным отечественным экспортерам нужно, чтобы Россия получила статус страны с рыночной экономикой — для спасения от антидемпинговых мер. Госдепартамент США сопротивляется, науськиваемый американскими производителями — сторонниками антидемпинга. Нет-де у нас свободного рынка труда — пока существует обязательная регистрация по месту жительства. А это условие предоставления России статуса страны с рыночной экономикой. И — подозрительное совпадение — пленум Верховного суда дает разъяснения судам по поводу некоторых щекотливых вопросов трудового законодательства. И — тоже кстати — даже в Москве с 9 апреля наконец правила регистрации граждан РФ приведены в соответствие с федеральными. Замминистра внутренних дел Александр Чекалин 19 апреля заявляет: «Сегодняшний порядок регистрации усложнен действующим законодательством». МВД уже подготовило проект федерального закона «О регистрационном учете населения в РФ». В него заложена норма, по которой срок оформления регистрации — один день, и непосредственно в отделении милиции. То ли маленькая победа либерализма, то ли мы опять хотим куда-то вступить. А рояль — вот он, уже в кустах.
