Сельское муниципальное самоуправление получило законодательную базу. Сегодня у глав сельских и городских поселений есть свои полномочия, средства и они получили относительную самостоятельность. Прошло почти пять лет с введения 131-го закона, и уже пора подводить некоторые итоги. Но не так все просто. Все зависит исключительно от личности руководителя. Глава сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Владимир Александрович Лосев в муниципальном хозяйстве с 1986 года.
Сельское муниципальное самоуправление получило законодательную базу. Сегодня у глав сельских и городских поселений есть свои полномочия, средства и они получили относительную самостоятельность. Прошло почти пять лет с введения 131-го закона, и уже пора подводить некоторые итоги. Но не так все просто. Все зависит исключительно от личности руководителя. Глава сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Владимир Александрович Лосев в муниципальном хозяйстве с 1986 года. В 2005 году его вновь избрали. Опыта Лосеву не занимать, и душа болит за свое поселение. РОДИТЕЛИ ПОЗНАКОМИЛИСЬ НА ПОЛЕ БОЯ Владимир Александрович встречает журналистов и с удовлетворением показывает недавно отремонтированное здание администрации в центре поселка. Ремонт еще продолжается. Говорит, что недавно здание оформили в собственность. Команда сработанная, многие с Владимиром Александровичем с 1992 года. В кабинете Владимир Александрович рассказывает о себе. Родился в Ярославле. Отец Александр Михайлович воевал в финскую и Великую Отечественную войну. Мама Лидия Николаевна была медсестрой на фронте ВОВ. Там родители и познакомились. Молоденькая медсестра Лидия выходила раненого капитана Александра после ранения в госпитале. И после этого они уже не расставались. Выхаживала она его всю жизнь, ведь Александр Михайлович остался инвалидом. Семья жила сначала в Румынии, потом переехала на родину, в Ярославль. Владимир был младше сестры на 13 лет, ему было 4 года, а Татьяне — 17 лет, когда переехали в Некрасовское. Здесь Владимир Александрович вырос, закончил школу и вернулся по распределению сразу после окончания Караваевского сельскохозяйственного института. Получается, что уезжал из поселка только на учебу в вуз. Окончил зооинженерный факультет. В 21 год Лосев был назначен руководителем животноводческого комплекса. Доверили молодому специалисту крупное хозяйство и не ошиблись. За ударный труд коллектив неоднократно получал благодарности. В эти благостные времена до 1985 года поселок Некрасовское строился, благоустраивался. В райкоме и райисполкоме были сильные команды, крепкие хозяйственники с жесткой дисциплиной. Интересно, что те руководители, которые в то время взывали к свободе, сегодня этой свободой насытились и вспоминают советские времена как лучшие. Работали на совесть, без выходных и праздников. Зато были результаты, и за эти результаты достойно платили. У руководителя Лосева была зарплата 360 рублей, а у доярки и механизатора — по 400 рублей. В 25 ЛЕТ ЛОСЕВ СТАЛ ГЛАВОЙ СЕЛЬСОВЕТА В 1985 году Владимира Александровича стали приглашать на работу в райком партии. В 1987 году он стал главой Климовского сельсовета. В 1992 — 1993 годах начались преобразования в местном самоуправлении, которые идут и по сей день. В Некрасовском районе переименовали 17 сельсоветов и сделали 17 сельских администраций. Регулярно принимались федеральные законы о самоуправлении, которые не исполнялись и уходили, на их месте вырастали новые. Заработал только закон о самоуправлении N 131. С 2003 года реально стала создаваться система местного самоуправления. Закон грамотный, с четко прописанными полномочиями для всех объектов местного самоуправления. Хотелось бы Владимиру Александровичу, чтобы все статьи, прописанные в этом законе, исполнялись. Только тогда система заработает в полную силу. Чтобы самостоятельность и администрации сельского поселения, и районной администрации, и областной одинаково соблюдалась. С 1992 года в поселке уже мало что строили. Руководители всех уровней лишь старались сохранить, не допустить развала. И в основном все удалось сохранить в районе, что создавалось годами в советские времена. Правда, кроме сельского хозяйства. Но здесь вина всероссийская. Чтобы сельское хозяйство возродить, нужна помощь государства — и законодательная, и материальная. В 1999 году Климовская сельская территория объединилась с Некрасовской. И Владимир Александрович стал во главе Некрасовской территориальной администрации. В 2005 году были выборы, и Лосев выиграл с довольно большим перевесом в голосах. Люди верят главе и его команде. Если дело районной администрации — народное образование, медицина и т. д., то дело сельских администраций — уличное освещение, благоустройство улиц, колодцы в частном секторе… Вроде все мелкие дела, но для жителей очень важные. Это чистота и уют улиц, поселка в целом. Сегодня в Некрасовском светло и уютно. Установили более 1000 современных красивых светильников, дворники убирают чисто свои участки, летом разбиты клумбы, деревья ухоженные. Это те самые 30 полномочий и есть, которые поручены 131-м законом администрации сельского поселения. АССОЦИАЦИЯ НУЖНА Проблемы муниципального самоуправления — тема очень важная. Владимир Александрович об этом готов говорить долго. Есть опыт, есть знания, и хотелось бы, чтобы областное управление по местному самоуправлению работало плотнее с сельскими администрациями. А помощь сегодня нужна. Раньше была ассоциация администраций сельских поселений, которую организовал глава Заячье-Холмского сельского поселения Михаил Дворников — человек неравнодушный, с хорошими организаторскими способностями. Но его не переизбрали главой поселения, и дело умерло. Администрациям сельских поселений не хватает сегодня такой ассоциации, где бы главы общались, делились информацией. Лосев говорит, что управление по местному самоуправлению как бы несколько самоустранилось от проблем сельских поселений. А могло бы разрабатывать макетные законопроекты, макетные планы, программы, помогать, советовать. Не повредила бы и правовая помощь сельским администрациям. Тем более что прокурорские проверки уже настолько стали частыми, что пришлось поставить отдельный стол специально для прокурорских работников. Много еще проблем, больных тем у Владимира Александровича. Он утверждает, что сегодня в главы сельских поселений и в их районе, и вообще в области в основном пришли люди серьезные, душой болеющие за муниципальное самоуправление. Они, как и он, хотят, чтобы система в области работала эффективнее, на благо населения. Понятно, что только отсутствие необходимых средств заставляет государство идти на оптимизацию, в том числе и системы муниципального самоуправления, когда укрупняются территории администраций сельского поселения. Получается как раз наоборот: власть все дальше, пусть географически, но уходит от народа. Специалисты все реже появляются в отдаленных деревнях. Деревни брошены. И совсем не потому, что специалисты администраций плохие, у них просто нет времени, чтобы хотя бы раз в неделю, месяц объезжать все населенные пункты, тем более малочисленные. Такая оптимизация может очень скоро обернуться массовым умиранием деревень. Территория Некрасовского сельского поселения довольно большая, но компактная. И то, что глава уже несколько лет один — Лосев, благотворно сказывается на полезных делах. Планы реализовываются постепенно. Нет кадровой чехарды, нервозности, нет дележки власти с администрацией района. Полномочий хватает всем. Потому в отношениях двух глав только позитивное деловое сотрудничество. В этом плане это один из самых благополучных районов в области. Лосев — умный, крепкий хозяин, мудрый политик, его опыта всему району хватит. Планы у него реальные, но требуют больших средств, потому на перспективу. Хотелось бы главе поселения сделать 30 километров дорог, преимущественно уличных. Отремонтировать здания клубов и домов культуры. Реконструировать понтонный мост через местную реку Солоницу. Газификацию довести до конца, чтобы природный газ был в каждом доме на территории поселения. Завершить строительство станции водоочистки. Это нужно населению. И это запланированное должно быть осуществлено. Бюджет у сельского поселения скудный, хотя не дотационный, потому что территория считается самообеспеченной. Владимир Александрович говорит, что это не совсем справедливо. Средств хватает только на самое необходимое. Хотелось бы, чтобы от подоходного налога оставалось в поселении не 10 процентов, а хотя бы 30. И собираемость налога на землю была бы более прозрачной. Это все увеличило бы доходную часть бюджета поселения, а значит, увеличило возможности по благоустройству. МАШТАКОВА — МЕСТНЫЙ НАДЕЖНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ Лосев с благодарностью отмечает помощь предпринимателя, а ныне и члена муниципального совета Светланы Юрьевны Маштаковой. У нее в акционерном обществе сеть магазинов и кафе. Эта удивительно сильная и порядочная женщина, руководитель перенесла на своих плечах весь негатив перестроечного времени и кризиса. И смогла сохранить свой коллектив, причем ни один магазин в отдаленных населенных пунктах не закрыла. Маштакова является первым помощником администрации сельского поселения. Ни одно мероприятие не обходится без нее. И при всех своих деловых качествах она остается душевным человеком. Владимир Александрович рассказывает о людях, о планах, о проблемах, и сразу понимаешь, насколько он заботится, волнуется, страдает. Говорит, что есть и отрицательные моменты. Идет глава по поселку — и нет чтобы радоваться, что жив, здоров, и наслаждаться природой и морозцем. Нет, его хозяйский глаз видит совсем другое — всякие недоработки и огрехи дворников, коммунальщиков и т. д. И Лосев думает, как бы все эти огрехи исправить. Реальность воспринимает критически и старается ее улучшить. Елена ОБУХОВА. На снимках: Владимир Лосев; Светлана Маштакова. Фото Виктора ОРЛОВА.
