В минувший вторник депутаты Ярославской областной думы провели последнее в этом году заседание. Одним из главных вопросов повестки дня значилось утверждение бюджета на 2013 год. В главный финансовый документ региона было внесено более 115 поправок.
РАСХОДЫ РАСТУТ БЫСТРЕЕ ДОХОДОВ
В первом чтении бюджет области был принят думой 27 ноября. Ко второму чтению было подготовлено более 130 поправок, 88 из них внесены губернатором, остальные предложены депутатами.
По сравнению с предварительным чтением доходная часть бюджета области 2013 года увеличивается за счет налогов на прибыль организаций на 510 млн. руб. и налогов на доходы физических лиц на 105 млн. рублей. Общую сумму доходов в следующем году приняли в сумме 45 163 618 576 рублей.
Внесли поправки и в расходную часть, увеличив расходы в 2013 году на общую сумму 1,375 млрд. рублей. В результате общий объем расходов областного бюджета составил 50 999,8 млн. рублей. Расходы заметно изменились за счет увеличения статьи на оплату труда работников образования, культуры, молодежной политики и спорта — добавлено 217 млн. рублей. Эти деньги пойдут ярославским бюджетникам. Напомним, что мэрия Ярославля требовала на это из областного бюджета 492,4 млн. рублей. Однако, как было сказано, на последнем заседании муниципалитета был принят предложенный расклад софинансирования. Недостающую сумму Ярославль изыщет от продажи имущества. На 2014 и 2015 годы в бюджет также заложены деньги на повышение зарплат ярославским бюджетникам. Еще 76,6 миллиона рублей в бюджете 2013 года добавлено на ежемесячную оплату классного руководства учителям.
Добавлено 75 млн. рублей в виде бюджетного трансферта территориальному Фонду обязательного медицинского страхования. Увеличены на 85,6 млн. рублей расходы на оплату арендных платежей за пользование спортивными объектами, созданными на условиях государственно-частного партнерства. На пополнение уставного капитала ОАО «Аэропорт Туношна» выделено дополнительно 103 млн. рублей. Почти 100 млн. рублей заложено из бюджета на софинансирование туристского проекта «Ярославское взморье». На 124 миллиона увеличены расходы на газификацию и теплоснабжение по областной целевой программе «Реформирование ЖКХ», почти 111 миллионов рублей заложено на строительство школы в Рыбинске и 65 миллионов на содержание и эксплуатацию нового концертно-зрелищного центра в Ярославле. Увеличены и расходы на 40,5 млн. рублей на реконструкцию дворца культуры в Тутаеве и на 50 миллионов рублей на реконструкцию дворца спорта «Полет» в Рыбинске.
ЗАЧЕМ ОТПРАВЛЯТЬ БОЛЬНЫХ ДЕТЕЙ
В СИБИРЬ?
Большой спор вызвало предложение депутата Алексея Окладникова по увеличению на 235 миллионов рублей расходов по департаменту агропромышленного комплекса. Депутат уверял, что если не выделить эти деньги, то остановится финансирование целого ряда необходимых программ в сельском хозяйстве региона, среди которых программа сохранения молочных пород скота, пополнение техники и технологии хозяйств, программа вовлечения в оборот неиспользуемой земли и повышения ее плодородия, процесс регистрации земель в счет невостребованных долей.
— Если не сохраним финансирование, то можем сделать 2013 год трагическим для нашего сельского хозяйства, — заключил депутат. Его поддержал и член коммунистической фракции Александр Дыма.
А директор областного департамента финансов Анатолий Федоров, напротив, уверял, что многие из этих расходов уже учтены в других программах, а также что стоит уповать на федеральные деньги — 727 млн. рублей, которые придут в порядке софинансирования, и предложил добавить сельскому хозяйству лишь 91 миллион рублей.
Голосование по поправке дало удивительный результат: она не была принята ни в редакции депутата, ни в редакции правительства области. Патовую ситуацию разрешил спикер Виктор Рогоцкий:
— Кто за то, чтобы принять поправку в редакции, утвержденной комитетом думы, иначе сельское хозяйство вообще ничего не получит?
Вопрос, поставленный на голосование таким образом, все же утвердил дополнительные расходы для регионального агропромышленного комплекса в сумме 91 миллион рублей.
Еще одна острая ситуация сложилась вокруг выделения 19 миллионов рублей департаменту здравоохранения на оплату лечения детей с болезнями опорно-двигательного аппарата. Речь шла о том, чтобы за счет этих денег оплачивать лечение детей в больнице восстановительного лечения «Большие Соли» — иначе больных ребятишек придется отправлять в Калининградскую область и в Алтайский край, что делает лечение малодоступным.
Как ни странно, против выделения дополнительных денег выступали руководитель департамента здравоохранения Сергей Вундервальд и заместитель губернатора Александр Сенин, курирующий отрасль:
— С 2013 года меняется система финансирования такого лечения, источник только один — Фонд обязательного медицинского страхования, и деньги, выделенные департаменту здравоохранения, лягут мертвым грузом. Что касается больницы «Большие Соли», ей зарезервировано в условиях ОМС девять тысяч койко-дней, но по тем же тарифам, что и областной детской больнице.
— Эксклюзивность лечения в детском ортопедическом отделении больницы «Большие Соли» доказана уже 50-летней практикой. Если бы не лечили с раннего детства, то 99 процентов детей стали бы инвалидами. Да, затраты у нас на лечение намного выше, чем несет «койка» в детской областной больнице, но лечить там детей с такими заболеваниями просто глупо, — обосновал свою позицию руководитель «Больших Солей» Александр Барбакадзе. — Но доказывать я никому ничего не буду. Детское отделение в больнице «Большие Соли» в финансовом отношении составляет 7 процентов от общих доходов, и думать, что мы хотим нажиться на этих 19 миллионах, глупо.
— Мы эту поправку разбираем полтора месяца и каждый раз слышим от департамента здравоохранения разные доводы. Почему правительство Москвы может выделять деньги для оплаты путевок и лечения в любых больницах для детей, а правительство Ярославской области так уж придерживается закона? Речь идет о наших детях и о нашей ярославской больнице, когда деньги остаются в нашей области. Почему мы их должны отправлять в Калининград и в Сибирь? — возмутилась депутат Лариса Ушакова.
Приемлемое решение опять подсказал умудренный опытом Виктор Рогоцкий:
— Выносим этот вопрос за скобки, дадим поручение комитету по социальной политике досконально его проработать и на внеочередном заседании думы заслушаем результаты.
И все же, несмотря на споры, бюджет области был утвержден менее чем за два часа. Это событие было встречено аплодисментами. А губернатор Сергей Ястребов поблагодарил депутатов за работу и сообщил, что ему было приятно сотрудничать с думой. И пообещал: правительство области будет стараться привлекать дополнительные деньги из федерального бюджета.
И ПОРЯДОК ОТЗЫВА ГУБЕРНАТОРА
На этом же заседании думы депутаты приняли поправки в два региональных закона, которые позволяют увеличить фонд оплаты труда помощников депутата областной думы с 25 200 рублей до 50 000 рублей. При этом предельно допустимое количество помощников увеличивается вдвое — до 4 штатных оплачиваемых помощников и до 10 помощников на общественных началах. Размер заработной платы одного помощника депутата не может превышать 25 200 рублей. Кроме того, увеличивается предельный размер компенсации депутату на содержание депутатских приемных — с 12 000 рублей до 20 000 рублей. В областном бюджете на следующий год в связи с этим увеличены расходы на депутатскую деятельность на 19,7 млн. руб.
Были внесены изменения в закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Общий объем доходов увеличен на 1131,8 млн. рублей, расходы увеличены на 1076,3 млн. рублей, дефицит уменьшен на 55,5 млн. рублей. Доходы выросли в основном в связи с дополнительными безвозмездными поступлениями из федерального бюджета.
Был принят в первом чтении и закон «О порядке отзыва губернатора Ярославской области». Он устанавливает порядок отзыва губернатора в случаях нарушения им законодательства РФ или законодательства Ярославской области либо неоднократного, без уважительных причин неисполнения своих обязанностей.
И хотя этот закон может действовать только в отношении избранного губернатора, а нынешний губернатор Ярославской области Сергей Ястребов — губернатор назначенный, принятия этого закона до 31 декабря нынешнего года потребовало федеральное законодательство.
