В Конституционном суде России рассматривается законопроект, который может решить дальнейшую политическую судьбу многих глав регионов — от Юрия Лужкова до Анатолия Лисицына.
«Нерешительность» судей (заседание по этому делу прошло еще 4 апреля, а обычно им хватает двух-трех недель для вынесения вердикта) объясняется целым рядом факторов. Во-первых, этот запрос рассматривал пленум КС, которому всегда требуется больше времени для подготовки постановления. Во-вторых, процесс затянулся в связи с майскими праздниками. В-третьих, судьи-докладчики по делу Гадис Гаджиев и Борис Эбзеев на неделю улетали в Страсбург и только что вернулись оттуда. И все же, вероятнее всего, не эти причины следовало бы считать главными. Главное же — сложность и масштабность проблемы, с которой столкнулись судьи. Их решение по данному юридически неочевидному делу может в буквальном смысле слова перекроить политическую карту страны. «На кону» судьбы многих губернаторов-долгожителей: лишиться возможности сесть в свое кресло в третий раз могут и Юрий Лужков, и Владимир Яковлев, и Муртаза Рахимов, и Эдуард Россель, и Анатолий Лисицын (из «тяжеловесов» избраться успел только Минтимер Шаймиев). С их уходом начнутся настоящие региональные «перестройки». Это произойдет, если КС признает незаконным одно из положений закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Этот акт, принятый в октябре 1999 года, изначально ограничивал высшее должностное лицо субъекта Федерации двумя сроками подряд (п. 5 ст. 18). Однако в феврале прошлого года закон дополнили поправкой, согласно которой п. 5 ст. 18 закона применяется без учета срока, на который были избраны действующие руководители регионов. Таким образом, многие главы областей и республик, в том числе перечисленные выше, получили возможность в третий раз занять свои должности. Попытка Госдумы отменить поправку осенью прошлого года была заблокирована Советом Федерации, и группа депутатов (в основном коммунисты, «независимые» и аграрии) направила в КС запрос о конституционности февральской поправки. Как говорят, за эти почти два месяца губернаторы использовали все свои лоббистские ресурсы и связи в попытках как-то повлиять на КС, чтобы тот признал поправку, давшую им возможность продлить свои сроки нахождения во власти, конституционной. Однако председатель КС Марат Баглай неоднократно подчеркивал, что ни разу глава государства не пытался вмешаться в процесс принятия судом решения. Так что все в руках самих судей, которые действительно столкнулись со сложным и с политической, и с правовой точки зрения делом. Процесс в Конституционном суде носит состязательный характер. А аргумент у депутатов, направивших запрос, таков: они проводят аналогию между принципами устройства федеральной и региональной власти и утверждают, что если президент России не может занимать свою должность более двух сроков подряд, то и на губернаторов это ограничение также должно распространяться. В общем-то большинство опрошенных Страной.ru юристов тоже считают, что поправка плохая и недемократичная. Но «плохая» — еще не значит неконституционная. Впрочем, и назвать депутатскую аналогию неправомерной трудно. Так что теперь весь вопрос, видимо, в том, сочтут ли толкователи Конституции, что норма об ограничении президентского срока, прямо не устанавливающая каких-либо лимитов для губернаторов, носит, тем не менее, общий характер и распространяется на всех избираемых высших должностных лиц? Поиск ответа на этот вопрос растянулся так, как, похоже, никто и не ожидал. От редакции. Мы позвонили в Москву секретарю Конституционного суда России, нашему земляку Юрию Дмитриевичу Рудкину, и он сказал, что вопрос о поправках в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательной (представительной) государственной власти в субъектах РФ», которые дают возможность губернаторам и главам регионов баллотироваться на третий срок, будет рассматриваться Конституционным судом на будущей неделе.
