Избирая депутата в представительные органы власти, люди всегда надеются, что он будет активно отстаивать их интересы, активно работать на благо нашего общества и государства. И очень хорошо, когда эти надежды оправдываются. Это в полной мере относится к депутату Государственной думы России, нашей землячке Елене Мизулиной. Все, кто знает Елену Борисовну, не перестают удивляться ее работоспособности, настойчивости, принципиальности.
Ее профессионализм, человеческие и деловые качества оценили не только российские, но и зарубежные политики. Достаточно сказать, что Елена Борисовна является заместителем председателя постоянной комиссии Государственной думы России по законодательству, возглавляет комиссию по вопросам женщин, семьи, материнства и детства при полномочном представителе президента России в Центральном федеральном округе, она уже второй раз избирается председателем комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сегодня мы хотим рассказать хотя бы о части работы, которая проводится нашим депутатом Еленой Мизулиной. НЕ ПО ПОНЯТИЯМ, А ПО ПРАВУ «Если бы у остальных депутатов заслуги в области законотворчества были как у Мизулиной, мы бы давно обошли все страны мира в построении правовой системы государства!» Эти слова были сказаны в апреле полномочным представителем президента РФ в Госдуме Александром Котенковым, когда он огласил указ Владимира Путина о присвоении звания «Почетный юрист РФ» заместителю председателя постоянного комитета ГД по законодательству Елене Мизулиной. Только за последние четыре года Еленой Мизулиной была организована работа по написанию текстов более десяти законопроектов и по их принятию Государственной думой. Среди них новый Уголовно-процессуальный кодекс, поправки к нему и пакет законов, обеспечивающих вступление УПК в действие, закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», «О нотариате в РФ». Именно эти законы положили начало возобновлению судебно-правовой реформы в России, необходимость которой назрела уже давно. Как отмечали специалисты, с этих пор «Россия начинает жить не по понятиям, а по праву». Вот как охарактеризовал роль в этом Елены Мизулиной знаменитый российский адвокат Генри Резник: «Я хочу сказать, что надо справедливость при жизни воздавать. Усилиями этой вот маленькой женщины, которая разбудила политическую волю у нашего президента, этот Уголовно-процессуальный кодекс был принят. Изменение модели этой не хотел никто: ни суды, ни прокуратура, ни адвокатура. Есть прекрасные строчки Игоря Губермана: «Пространство свободы страшней и опасней уютного быта тюрьмы». Мы все привыкли к другой системе». И уже после принятия нового УПК Елена Борисовна, став руководителем проекта «Мониторинг введения в действие УПК», организовала и провела огромную работу по разъяснению его положений. Это более трех десятков совещаний, конференций, встреч, в каждой из которых принимали участие от 300 до 500 работников прокуратуры, территориальных управлений МВД, ФСБ, налоговой полиции, юстиции, таможни, федеральных судов и адвокатур. Множество интервью на радио, телевидении, в печати. И в это же время Елена Мизулина успела проделать и еще один огромный труд — подготовила к изданию комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу. ПРЕСТИЖ РОССИИ УЖЕ ПОДНЯЛА Сейчас в Госдуме находится еще четыре законопроекта, подготовленных Еленой Борисовной, среди них «О противодействии торговле людьми». Этот законопроект, одобренный на парламентских слушаниях в Госдуме 17 февраля, должен стать единым нормативно-правовым актом, направленным на пресечение всех форм современной работорговли, а также на защиту ее жертв. До того как проблема была поднята по инициативе Елены Мизулиной, многие даже не подозревали, насколько глубоко Россия в ней увязла. В России торговля людьми процветает с девяностых годов двадцатого века, когда, пользуясь экономическим кризисом и безработицей, людей стали заманивать лживыми обещаниями высокооплачиваемой работы, а затем продавать их для рабской эксплуатации в сельском хозяйстве, строительстве, проституции, в качестве жены -«домашней хозяйки», трансплантации органов и тканей. Согласно данным международных экспертов, в настоящее время более 200 миллионов человек являются жертвами работорговли (для сравнения: за 400 лет из Африки в Америку было вывезено 12 миллионов рабов). Особую роль во всемирном обмене людей на деньги играет наша страна. Сегодня в группе риска оказываются наши соотечественники, желающие трудоустроиться за рубежом или в другом регионе страны, заключить брак с иностранцем, даже выезжающие на учебу или на отдых за рубеж. Опасность проблемы достигла такого уровня, что правительства развитых стран ставят вопрос очень жестко, вплоть до применения экономических санкций против тех стран, где не выработаны и не соблюдаются минимальные стандарты противодействия торговле людьми. Проблема торговли людьми существует не только при вывозе людей за рубеж, но и при внутренней миграции. По международной терминологии к торговле людьми относятся и те случаи, когда человек попадает в материальную и моральную зависимость от работодателя и не может по своей воле из нее выйти. Это очень характерно для крупных российских городов, куда приезжают люди из провинции в поисках работы. Торговля людьми стала одной из форм организованной преступности, тесно связанной с преступными группами и синдикатами за рубежом, и наряду с наркобизнесом является одним из источников финансирования международного терроризма, в том числе и боевиков в Чечне. При этом в России фактически отсутствуют какие-либо основы для правового преследования и расследования дел, связанных с торговлей людьми, и, соответственно, защиты пострадавших. Елене Мизулиной удалось объединить для работы над законопроектом представителей общественных организаций, сотрудников правоохранительных органов, законодателей, экспертов регионального, федерального и международного уровней. По мнению, выраженному центральной прессой, если бы Мизулина провела только лишь работу по этой проблеме, то и тогда могла бы гордиться собой, поскольку подняла престиж России. Работа межведомственной рабочей группы, возглавляемой Еленой Мизулиной, по проекту «Правовые основы противодействия торговле людьми» получила высокую оценку в докладе государственного секретаря США Колина Пауэлла за 2002 год. Благодаря этому проекту Россия из третьей группы стран (куда входят также Иран и Афганистан) по уровню соблюдения международных стандартов противодействия торговле людьми переведена во вторую. Перевод России во вторую группу сохраняет возможность получения российскими партнерами инвестиций в рамках технического сотрудничества между Россией и США. По оценке западных экспертов, объем такого сотрудничества составляет более 100 млн. долларов США. ОТСТАИВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Работу депутатов из регионов во многом характеризует и то, как умело они отстаивают интересы своей малой родины. Государственный секретарь Союза Белоруссии и России Павел Бородин в интервью журналистам так оценил вклад Елены Мизулиной в отстаивание интересов Ярославской области: «Она так настойчиво защищала ярославские предприятия, что сумела убедить всех в необходимости дальнейшего финансирования программы развития ярославского автомобилестроения. Во многом благодаря Елене Мизулиной в бюджет попали почти 800 миллионов рублей.… Поддержка развития программы ярославских дизелестроительных предприятий необходима… лучше всего это удается Елене Борисовне Мизулиной». Благодаря упорству и настойчивости Елены Мизулиной ежегодно в проекты федеральных бюджетов вносятся поправки, которые обеспечивают поступление в нашу область значительных денежных средств. В закон «О федеральном бюджете на 2001 год» были внесены поправки, которые позволили дополнительно привлечь в Ярославскую область 27,5 млн. рублей. В федеральном бюджете на 2002 год дополнительные средства составили 26,4 млн. рублей. Эти деньги пошли на завершение строительства Ярославского училища культуры, завода детского питания в Ярославле, профессионального училища в Мышкине, на строительство здания детского санатория «Скобыкино» в Ярославле, учебно-лабораторного корпуса Ярославского педагогического университета, поликлиники в Ярославле, проведение берегоукрепления Волги в Рыбинске и Рыбинском районе и др. В федеральный бюджет этого года благодаря Мизулиной включены 4 миллиона рублей на финансирование завершения строительства Ярославского училища культуры, 2 млн. рублей на строительство детского диагностического центра в Ярославле, более чем на 129 млн. рублей увеличена сумма денежных средств дорожного фонда, перечисляемых в бюджет области на финансирование дорожного хозяйства и строительство дорог в сельской местности, почти до 572 млн. рублей увеличена сумма компенсации Ярославской области в связи с изменением межбюджетного распределения акцизов на табак. И это лишь маленькая часть того, что делается депутатом для отстаивания интересов Ярославской области. Многое остается за кадром, многие проблемы решаются в процессе переговоров. И тут большую роль играет профессионализм, авторитет, незапятнанная репутация Елены Мизулиной. С ДУШИ КАК БРЕМЯ СКАТИТСЯ В депутатскую приемную Елены Мизулиной люди идут каждый день. Кто-то попросить совета, юридической помощи, пожаловаться на несправедливость чиновников, а многие с настоящими бедами. Конечно, возможности депутата не безграничны, и не всем удается реально помочь, но выслушать и утешить тут стараются всех. Взамен приходят трогательные письма со словами благодарности: «С души как бремя скатится, Сомненье далеко, И верится, и плачется, И так легко, легко…». «Благодати и счастья, радости, душистых цветов, всей прелести жизни, Божией крепости вашей семье». Эту часть работы депутата достаточно трудно выразить сухими цифрами, но и они о многом говорят. Сейчас в депутатской приемной в производстве находится полторы тысячи дел, заведенных по обращениям граждан. Только за последние два года в различные инстанции направлено 1120 запросов, дано более четырех тысяч разъяснений, письменных и устных юридических консультаций. Многим удалось реально помочь. В последнее время появилось особенно много обращений, связанных с назначением и выплатой пенсий. По результатам встреч с избирателями Еленой Мизулиной были подготовлены и внесены в Госдуму несколько законопроектов с поправками в федеральные законы «О пенсионном обеспечении …», «О ветеранах», «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые устраняют многочисленные недоработки и перекосы, возникшие после вступления в действие нового пенсионного законодательства. Часть из них была принята Госдумой и подписана президентом России. Часть, принятая Государственной думой, к сожалению, была отклонена верхней палатой парламента — Советом Федерации. Но, зная принципиальность, настойчивость и высочайшую юридическую квалификацию Елены Борисовны, можно быть уверенным, что работу она продолжит и доведет до конца.
