Одним из обязательных условий развития экономики какого-либо региона является активное привлечение туда инвестиций. Поэтому по договору с департаментом экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества администрации области рейтинговое агентство «Эксперт РА» недавно провело исследование инвестиционной привлекательности муниципальных округов Ярославской области.
Объектами исследований стали 2 города — Ярославль и Переславль-Залесский, Переславский район и 16 муниципальных округов. Для составления рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных округов и оценки их экономической активности было использовано более 60 статистических показателей в динамике и статистике за 2000 — 2002 годы (в некоторых случаях за более ранние), кроме того, авторские расчетные показатели. В исследовании использованы следующие понятия: Инвестиционный потенциал муниципального образования — определяется как наличие на территории МО того или иного фактора, существенного для инвестирования. Инвестиционный риск — характеристика вероятности потери вложенных инвестиций и дохода от них. Инвестиционная привлекательность — интегральный показатель инвестиционных возможностей муниципального образования, зависящий как от величины потенциала, так и от вероятности риска в данном МО. Экономическая активность в муниципальном образовании — интенсивность предпринимательской и инвестиционной деятельности в МО за определенный период. САМЫЙ ОБАЯТЕЛЬНЫЙ И ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ Самым привлекательным в инвестиционном плане муниципальным образованием области по результатам исследований был назван город Ярославль. Что, впрочем, и неудивительно. На втором месте находится Рыбинский муниципальный округ, уступающий Ярославлю по всем количественным параметрам инвестиционного климата в 3 — 4 раза, но ровно во столько же опережающий следующие за ним Угличский, Ярославский, Ростовский муниципальные округа и город Переславль-Залесский. Ярославль и Рыбинский МО на 69,7 процента формируют инвестиционную привлекательность Ярославской области и на 75,6 процента отвечают за экономическую активность в регионе. Неудивительно, что на 85,2 процента инвестиций идут только в эти муниципальные образования. По всем видам инвестиционного потенциала лидирует Ярославль, а все вторые места занимает Рыбинский муниципальный округ. Ярославль и Рыбинский муниципальный округ концентрируют 67 процентов совокупного инвестиционного потенциала области, в том числе 79 процентов потребительского (совокупный покупательский спрос населения на товары и услуги), 73 процента финансового (совокупная финансовая масса, формирующаяся на территории округа) и 71,4 процента институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики) потенциала. Таким образом, ситуация в Ярославле и Рыбинском МО определяющим образом влияет на инвестиционный климат области в целом. РИСК — ДЕЛО БЛАГОРОДНОЕ? Хотя Ярославль является наиболее благоприятным районом области в плане финансового, экономического и социального риска, по интегральному инвестиционному риску он занимает второе место в области, уступая Ярославскому МО. Вниз Ярославль тянет экологический (18-е место в области) и криминальный риск (14-е место). Весьма неплохие шансы достичь минимального в области инвестиционного риска имеет Угличский МО, идущий пока на третьем месте. Условием этого является снижение уровня преступности (который тут самый высокий по области) хотя бы вдвое. Рыбинский МО в целом занимает седьмое место в области по интегральному риску. Низкие 15-е места этот округ занимает по экологическому и криминальному риску и 9-е место — по социальному риску. Наиболее спокойная в криминальном плане обстановка и соответственно минимальный криминальный риск по результатам исследований имеет Брейтовский район. Но зато этот муниципальный округ исследователи посчитали наиболее опасным по экономическому и финансовому риску. Довольно неожиданно, что исследователи наибольший индекс экологического риска определили для Мышкинского муниципального округа, выявив там наиболее высокие показатели загрязнения воздушного бассейна. Борисоглебский МО — самый чистый из всех, то есть имеет наименьший экологический риск, но обладает наиболее высоким уровнем социального риска. Переславский район имеет довольно низкий уровень экономического риска — третья позиция после Ярославля и Угличского МО, но один из самых высоких криминальных рисков. Самый рискованный для инвестиций район в области по интегральному показателю — Мышкинский муниципальный округ. Как уже отмечалось, он имеет последнее, 19-е место по экологическому риску. Округ также занял предпоследнее место по экономическому риску в связи со снижением в три раза в 2002 году объема промышленного производства. В то же время Мышкинский район занял в прошлом году первое место в области по темпам роста платных услуг населению. На этом основании можно предположить, что, по-видимому, в округе идет процесс изменения специализации экономической базы — от преобладания производственных к развитию обслуживающих отраслей. И все же разрыв по уровню интегрального риска между лидирующим Ярославским муниципальным округом и замыкающим список Мышкинским МО составляет 2,2 раза, что значительно ниже, чем между регионами России (3,2 раза). В наибольшей степени муниципальные округа Ярославской области дифференцированы по уровню экологического риска (в 34,8 раза между Мышкинским и Борисоглебским муниципальными округами), а в наименьшей — по уровню экономического (в 1,4 раза между Брейтовским МО и Ярославлем). РАЗНОСТЬ ПОТЕНЦИАЛОВ Что касается совокупного инвестиционного потенциала, то дифференциация между муниципальными образованиями Ярославской области по этому показателю хотя и значительна — 123 раза, но также не столько велика, как между субъектами Федерации — в 333 раза, без учета Чечни. Тем не менее для такой компактной территории, какую занимает Ярославская область, ощутимая разница инвестиционного потенциала является проблемным фактором развития. Особенно велико различие по потребительскому потенциалу — в 322 раза между Ярославлем и Брейтовским МО. Примерно такое же по производственному и финансовому потенциалу. Естественно, что инвестор идет в первую очередь (да и во вторую тоже) в муниципальные округа с максимальным потенциалом — Ярославль и Рыбинск с их окружением, а также Углич и Ростов. В то же время периферийные округа и округа, занимающие промежуточное географическое положение между указанными центрами, являются малопривлекательными для инвесторов. САМЫЕ УПОРНЫЕ Некоузский район занимает третье место в области по суммарному объему инвестиций и потому лидирует среди всех обследованных территорий области по инвестиционной эффективности — показателю использования инвестиционных возможностей (определяемому соотношением экономической активности и инвестиционной привлекательности МО). Второе место по использованию инвестиционных возможностей занимает Брейтовский округ. То есть, несмотря на то что этот муниципальный округ занимает последнее место в области по инвестиционной привлекательности, его руководство и деловая верхушка, что называется, стараются прыгнуть выше головы, чтобы привлечь инвесторов. А вообще из всех девятнадцати обследованных территорий лишь в шести уровень экономической активности выше уровня инвестиционной привлекательности. Третьим идет Тутаевский МО, за ним Рыбинский. Ярославль по этому показателю всего лишь пятый. Шесть из семи наиболее эффективных МО образуют дугу вдоль Волги и главной железной дороги России Санкт-Петербург — Владивосток, а Переславский район — ближайший к Москве. В то же время такие муниципальные округа с высокой инвестиционной привлекательностью, как Угличский и Ростовский, имеющие практически столь же выгодное транспортно-географическое положение, в недостаточной степени используют его для привлечения инвесторов. В еще меньшей степени используется высокая инвестиционная привлекательность, выгодное транспортно-географическое положение и непосредственная близость к Ярославлю в Ярославском муниципальном округе. ЧТО ДЕЛАТЬ? По результатам исследования «Эксперт РА» делает следующие выводы. Одним из слабых мест инвестиционной привлекательности Ярославской области в целом и ее отдельных муниципальных образований помимо сложной экологической обстановки, высокой преступности является пониженная экономическая эффективность производства. Лишь в шести МО величина производственного потенциала превышает величину трудового. Это Ярославль, Рыбинский, Угличский, Первомайский и Мышкинский МО, а также город Переславль. Наиболее эффективно трудовой потенциал используется в Мышкинском МО — на один процент трудового потенциала здесь приходится 4,35 процента производственного. Напротив, самая низкая совокупная производительность труда отмечается в Борисоглебском, Некоузском и Даниловском муниципальных округах. Следующим важным аспектом инвестиционной привлекательности является совокупный финансовый результат производственной деятельности на территории, который можно оценить путем сопоставления производственного и финансового потенциалов. Худшие показатели по этому соотношению имеют Рыбинский, Угличский, Первомайский, Мышкинский, Ростовский МО и Переславль. Эксперты также делают вывод, что ярко выраженный в Ярославской области центростремительный характер развития инвестиционного климата и экономической активности препятствует ее более равномерному и поступательному социально-экономическому развитию, эффективному использованию инвестиционных возможностей всех муниципальных образований области и в конечном счете не позволяет Ярославской области выполнять в должной мере функции связующего звена между Центральным и Северо-Западным федеральными округами. Преодолению такой ситуации может способствовать разработка и реализация инвестиционной стратегии Ярославской области, предусматривающей определение территориально-отраслевых приоритетов и стимулирование развития формирующихся «инвестиционных коридоров» вдоль основных транспортных магистралей. Особое внимание, по мнению рейтингового агентства, следует обратить на развитие «центральной периферии» — Большесельского и Борисоглебского округа, находящихся в окружении инвестиционно-привлекательных и динамично развивающихся муниципальных округов-лидеров. В стратегии развития рекомендуется предусмотреть создание новых «точек инвестиционного роста» за пределами Ярославля и Рыбинского округа, а также насыщение инвестициями Ярославского района.
