Громче новогодней петарды прозвучал для рыбинцев 8 января отказ главы Рыбинского муниципального округа Бориса Степанова баллотироваться на второй срок на выборах в органы местного самоуправления 14 марта 2004 года. Но жестом доброй воли его решение трудно назвать. Ему предшествовал состоявшийся в рождественский сочельник разговор с губернатором Анатолием Лисицыным.
В КАЗАЦКОЙ ПАПАХЕ НА БЕЛОМ КОНЕ Осенью 1999 года в еженедельнике «Рыбинск 7 дней» появился очерк о Борисе Михайловиче Степанове. На снимке юбиляр был изображен в казацком облачении и с кинжалом на поясе. Тремя месяцами раньше, 21 июня, Борис Степанов, образно говоря, вернулся во власть на белом коне в качестве первого заместителя главы округа после почти двухлетней опалы. Он вернул себе прежний круг обязанностей по решению финансово-экономических вопросов. Во время приезда в Рыбинск 16 июня губернатор области Анатолий Иванович Лисицын порекомендовал главе округа Валерию Рубцову укрепить этот участок работы местной администрации. Валерий Александрович не стал перечить. Он вернул Степанову пост, который тот покинул после конфликта с ним. Тогда глава округа обвинил своего первого зама в неоправданном расходе бюджетных средств на отделку кабинета под евростиль. 29 февраля завершилась регистрация кандидатов в мэры Рыбинской муниципальной избирательной комиссией. На должность главы округа баллотировались заместитель генерального директора по развитию производства ОАО «Завод гидромеханизации» Александр Долинский, первый заместитель главы округа Борис Степанов, заместитель директора по капитальному строительству и социально-бытовым вопросам ОАО «Рыбинские моторы» Галина Васильева, президент ООО «Мансо» Игорь Голов и начальник транспортного цеха ООО «Волга-шлиф»… Борис Степанов. Да-да, в ходе выборов 2000 года впервые в Ярославской области на примере Рыбинска была опробована столичная технология «черного предвыборного пиара». Правда, у тезки Бориса Михайловича Степанова было иное отчество — Васильевич. Тем не менее «мавр» сделал свое дело. Не потратив на предвыборную агитацию ни рубля, ни разу не встретившись с избирателями и журналистами, Степанов N 2 сумел набрать 4,75 процента голосов. Самый дорогостоящий кандидат в главы Александр Долинский, израсходовав 380 тысяч рублей, заручился поддержкой 6,94 процента избирателей. Реальным соперником Бориса Степанова стала Галина Васильева. В первом туре выборов он набрал 37,44 процента голосов, она — 30,62 процента. Ее продвигало руководство «Рыбинских моторов», ее публично поддержал Анатолий Лисицын. На совещании координационного комитета профсоюзов Рыбинска Анатолий Иванович надеялся заручиться поддержкой профсоюзных лидеров в агитации за Васильеву. Однако понимания не получил. Представители общественных организаций, предпринимателей и деловых кругов города направили губернатору открытое письмо, выразив недоумение занятой им позицией. На гребне этой волны Борис Степанов, подчеркивая свое нежелание быть «карманным мэром», во втором туре выборов 9 апреля добился убедительной победы и 5 мая 2000 года приступил к формированию команды. НЕМАЛО ЛУКАВСТВА В канун 2002 года Борис Михайлович устроил прием в муниципальной администрации. К гостям он вышел в ослепительно белом костюме, с новой прической и с позолоченной цепью на шее. Она была изготовлена ярославскими умельцами-ювелирами. Семнадцать звеньев цепи символизировали сельские территории. Цепь венчал герб Рыбинска. Вскоре на заседании Рыбинского совета депутатов при обсуждении сметы расходов было рассмотрено уведомление департамента финансов. Депутатам предлагали узаконить расходы на изготовление знака «Мэр города Рыбинска» на сумму 168 тысяч рублей. В бюджете заложены средства на государственную символику, но данный знак мэрской власти совет депутатов не утверждал. Депутаты в согласовании отказали, усмотрев нецелевое расходование бюджетных средств, и направили соответствующий запрос в прокуратуру города. Глава округа от греха подальше передал цепь на хранение в Рыбинский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник. История с цепью осталась бы в памяти людской просто чудачеством главы. Если бы не более существенные промахи Степанова, образовавшие к исходу 2003 года слоеный пирог. Свою деятельность на посту главы округа Борис Степанов сегодня оценивает через призму «Программы комплексного социально-экономического развития РМО до 2005 года»: — Мы сумели верно оценить и удержать социально-экономическую ситуацию. Более того, итоговые цифры и показатели свидетельствуют о реальном улучшении этой ситуации. Достаточно сказать, что темпы роста промышленного производства в течение трех лет удерживаются на уровне 8 — 9 процентов, что выше среднеобластного уровня, в экономике округа в полтора раза возросла доля малого и среднего бизнеса, вдвое увеличились доходы местного бюджета в сфере управления недвижимостью, а также на 100 процентов — собственные доходы округа. Активизируется жилищное строительство. Положительная динамика наблюдается в области социальной политики: стабилизированы все виды социальных выплат населению — своевременно и в полном объеме выплачивается заработная плата работникам бюджетной сферы, льготы и пособия, созданы условия для функционирования и достойной материально-финансовой обеспеченности учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры и спорта. Увы, в отчете главы округа на посошок есть известная доля лукавства. Рыбинск все эти годы был городом-нахлебником. Со знанием дела этот момент отразил депутат областной думы и Рыбинского совета Евгений Ершов: — Бюджет Рыбинска на 40 процентов пополняется платежами ОАО «НПО «Сатурн», на 10 процентов — платежами остальных промышленных предприятий и предпринимателей и на 50 процентов — поступлениями из областного бюджета. Область не дает Рыбинску финансово умереть… Действительно, город постепенно преображается. Но опять-таки при непосредственном участии областной администрации. В рамках губернаторской программы «Городские дороги» в минувшем году выполнено дорожное строительство в объеме 83 млн. рублей. Анатолий Лисицын заинтересовал столичного мецената, руководителя строительной корпорации «ВИТ» Виктора Тырышкина в реставрации Спасо-Преображенского собора, и тот выделил для этих целей 16 млн. рублей. В прошлом году, видя инертность муниципальной администрации, губернатор разрубил гордиев узел проблемы с утилизацией химически опасных отходов на территории бывшей базы ВМФ в поселке Кобостово. Под личным патронажем губернатора была-таки построена и введена в строй в январе 2003 года школа N 12 на Скомороховой горе. Анатолий Лисицын был вынужден выступать миро-творцем в конфликтах по поводу взаиморасчетов между муниципальной администрацией и руководством ОАО «НПО «Сатурн». Программу долевого строительства жилья в Ярославле и Рыбинске недаром кратко называют программой «Лужков-Лисицын». Собственное жилищное строительство в Рыбинске обеспечивают главным образом строительные подразделения НПО «Сатурн» и застройщики коттеджей. Нарывы в связи с задержкой зарплаты бюджетникам вынужден был вскрывать губернатор. Можно продолжить список. Есть в Рыбинске и свои «изюминки». Правда, с оскоминой. В недрах муниципальной администрации был разработан пилотный проект «Комплексная система управления ресурсосбережением Рыбинского муниципального округа на 2001 — 2005 гг. и на перспективу до 2010 года». Депутаты и общественность воспротивились новациям в сфере ЖКХ. В мае 2002 года в Рыбинске работала специальная комиссия во главе с заместителем губернатора Владимиром Хрящевым. По результатам работы комиссии губернатор раскритиковал рыбинскую реформу ЖКХ. Управляющая компания ЭРСИ ЖКХ перестала считаться управляющей. Служба заказчика была сохранена. Летом прошлого года глава округа вознамерился создать пешеходную зону от улицы Стоялой до Соборной площади. Идея рыбинского Арбата вызвала протест у жителей города, а особенно у предпринимателей, чей бизнес процветает на городском проспекте. В общественно-культурном центре состоялся диалог с представителями общественности и малого бизнеса. Выслушав все мнения, Анатолий Лисицын резюмировал: — Борис Михайлович, вам не кажется странным, что сумбурная идея у вас становится доминирующей и все должны ей подчиняться. СКВОЗНЯКИ В КОРИДОРАХ ВЛАСТИ Летом прошлого года губернатор предложил главе округа и депутатам Рыбинского совета досрочно сложить с себя полномочия. Постоянные пикировки между думцами и чиновниками порядком ему надоели. Вместо того чтобы принимать решения, две ветви власти усердно хлестали друг друга. Председатель совета Владимир Пахарев счел предложение губернатора вполне логичным. Борис Степанов высказался в том смысле, что Анатолий Лисицын пошутил. И лишний раз подчеркнул, что он, Степанов, избран народом. Стало быть, избирателям и решать его судьбу. Осенью избиратели решили устроить главе импичмент. Возникла инициативная группа «Новая сила» во главе с Константином Пискуном. «Новая сила» пыталась инициировать проведение референдума по отзыву главы округа. Однако в муниципальном избиркоме отказались инициативную группу зарегистрировать, а советник главы по правовым вопросам Александр Малышев обратился в прокуратуру на предмет законности деятельности Пискуна и иже с ним. К тому же в уставе округа механизм отзыва главы не прописан — к чему суетиться. На выборах 2000 года Борис Степанов обещал привести в администрацию свежих людей. Привел… Грянула реформа аппарата муниципальной администрации. Там появились департаменты. Весьма интересным представляется департамент по местному самоуправлению, который возглавила Альбина Куксова. Ей подчинили двух работников пресс-службы, а также вновь назначенных представителей главы округа на четырех городских территориях. Их в народе окрестили наместниками. Наместники стали буфером между главой округа и избирателями. Более точно выразился один из них, Александр Теляков, бывший до декабря наместником на Северо-Западной территории. Он ушел в отставку, заявив, что не желает быть «пятым колесом в телеге». Александр Константинович возглавил новую общественную организацию «Рыбинский край», которая заявила о намерении выдвинуть своих кандидатов во власть на выборах 2004 года. Открыто стали критиковать главу округа и одновременно своего работодателя руководители муниципальных предприятий ЖКХ. Борис Степанов оказался одинок. Средства массовой информации усердно красили его в черное. Народ роптал. Чиновники безмолвствовали. При обсуждении идеи рыбинского Арбата в общественно-культурном центре Борис Михайлович отдувался перед губернатором и оппонентами от общественности и бизнеса один за всех. Его соратники из муниципальной администрации сидели за одним столом с ним потупя очи. А иные сели в зале подальше от него. Тем не менее в декабре Борис Михайлович храбрился, говорил, что у него есть порох в пороховницах: — Было бы странно три с лишним года справляться с натиском проблем и сейчас вдруг отступить. Это не в моем характере. Были у Бориса Михайловича и свои домашние заготовки, как сохранить ускользающую из рук власть. На одном из декабрьских заседаний депутатской комиссии по местному самоуправлению советник главы по правовым вопросам Александр Малышев напомнил думцам, что Борис Степанов вступил в свою должность 5 мая 2000 года. Стало быть, назначение выборов главы округа на 14 марта 2004 года — это нарушение его законных прав. В ход пошел и федеральный закон о местном самоуправлении, который вступает в силу 1 января 2006 года, где есть юридическая лазейка для продления полномочий ныне действующих органов местного самоуправления еще на два года. Под финал прошлого года территориальный общественный совет и организация «Рыбинский край» провели конференцию по реализации закона о местном самоуправлении. Из уст организаторов конференции прозвучало предложение 14 марта вместо выборов органов местного самоуправления провести референдум по вопросу о разделении города Рыбинска и Рыбинского района на отдельные муниципальные округа. Соответственно, полномочия главы округа и депутатов Рыбинского совета опять-таки пролонгируются на два года. Депутаты Рыбинского совета не стали играть в эти игры и на заседании 25 декабря приняли решение провести выборы местной представительной власти и главы округа в один день с президентскими — 14 марта 2004 года. Получив разъяснение областной прокуратуры о необходимости сократить срок полномочий главы и представительного органа власти при совмещении муниципальных выборов с президентскими, Борис Степанов подписал постановление, сократив срок своих полномочий до 14 марта. 30 декабря такое решение принял Рыбинский совет депутатов на внеочередном заседании. КТО ГРЯДЕТ? 6 января состоялась личная встреча Анатолия Лисицына с Борисом Степановым. Ее результатом стало принятие согласованного решения: Борис Степанов не будет выдвигать свою кандидатуру на должность главы округа. Согласованной кандидатурой от губернатора на выборы главы округа предложена кандидатура Евгения Сдвижкова. Это решение сверху, безусловно, меняет политические приоритеты. Евгений Николаевич — рыбинец. Три года назад он уехал в Ярославль, сменив пост руководителя Рыбинского управления механизации строительных работ на должность директора ГУ «Ярославская областная дорожная служба». К слову сказать, РУМСР и при нем, и без него оставалось и остается одной из сильнейших дорожно-строительных организаций. Евгений Сдвижков укрепил «Яравтодор» и подчиненные ему структуры на местах. Успешная реализация губернаторской программы дорожного строительства во многом его заслуга. Но как воспримут его рыбинские избиратели? Как бы Евгений Сдвижков не повторил участь Галины Васильевой. Кто может составить ему конкуренцию в борьбе за кресло главы округа? С весны 2003 года НПО «Политолог» проводит ежемесячные эксперт-опросы с целью выявить степень популярности у рыбинцев возможных кандидатов на этот пост. Борис Степанов неизменно входил в ведущую пятерку претендентов. По итогам ноябрьского эксперт-опроса наиболее популярен генеральный директор ЗАО «Свобода» Александр Петров. Второе место по степени популярности занимал Александр Гуляев — начальник Рыбинской межрайонной инспекции рыбоохраны. На третьем месте Александр Сухов — директор МУП «Водоканал», депутат област-ной думы и Рыбинского совета. На четвертом — Евгений Ершов — заместитель начальника финансового отдела ОАО «НПО «Сатурн», депутат областной думы и Рыбинского совета. Замыкал пятерку лидеров Борис Степанов — нынешний глава округа. С Евгением Сдвижковым на гаревой дорожке выборов могут потягаться Владимир Жарковский — директор МУП «Рыбинская горэлектросеть», Владимир Денисов — директор фирмы «Фаэтон», депутат Рыбинского совета, Александр Киселев — один из заместителей генерального директора ОАО «НПО «Сатурн», полковник милиции в отставке, Андрей Безъязычный — коммерческий директор МУП «ККК «Сенная площадь» и генеральный директор ОАО «Рыбинскхлебопродукт» и наконец Владимир Пахарев — нынешний председатель Рыбинского совета депутатов. Наверняка появятся новые фигуры на политической сцене. В любом случае будет горячо.
