Детдомовских детей всегда можно отличить от детей, воспитывающихся дома, в семье. Лежит на них какая-то печать заброшенности, нелюбви, неухоженности, а в глазах почти у каждого детдомовского ребенка недетская тоска. За стенами детских домов творится иногда такое, что не вписывается ни в какие рамки закона и не поддается здравому смыслу.
Проведенная областной прокуратурой проверка детских домов и интернатов области дала печальные результаты. Своей целью прокуратура ставила проведение проверки исполнения законодательства об охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся и воспитывающихся в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения области. Итогом проверки стал тот факт, что права детей в этих учреждениях нарушаются. На сегодняшний день в нашей области 29 детских домов, новых пока не строится. Для несовершеннолетних создано 12 социально-реабилитационных центров. Существует два дома ребенка, учредителем которых является департамент здравоохранения администрации области. Проблемы этих детских учреждений растут год от года, как снежный ком, число их обитателей множится, мест в детских домах катастрофически не хватает, многие детские дома переполнены. Так, в Красноперекопском смешанном детском доме находится 65 воспитанников, при норме 48 человек. Количество детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году выросло до 1135, из них только половина была направлена в соответствующие учреждения. Из-за нехватки мест в детских домах 123 ребенка-сироты и ребенка, оставшихся без попечения родителей, находятся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, созданных в системе соцзащиты. Дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение месяца подлежат передаче на воспитание в семью, на усыновление, под опеку или в приемную семью, или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако это требование закона не исполняется. С 8 января 2004 года в детском отделении медсанчасти НПЗ города Ярославля находился годовалый Дима Грохотов. Малыша не помещали в Дом ребенка N 1 из-за отсутствия мест. Несколько месяцев ребенок жил среди больных детей, ожидая своей очереди. Еще больше пришлось ждать помещения в Дом ребенка Свете из Мышкина. Двухлетняя девочка полтора года провела в Мышкинской центральной больнице, прежде чем ее пристроили в дом ребенка. Год от года растет количество гражданских дел о лишении родительских прав, рассматриваемых в районных судах области. За прошлый год более 600 нерадивых родителей были лишены родительских прав. На сегодняшний день в детских домах области воспитывается 2143 ребенка. Все они считаются сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. Это огромная армия, которую нужно одеть, накормить, обогреть. Условия содержания детей во многих учреждениях для детей-сирот из-за хронического недофинансирования не выдерживают никакой критики. Некоторые здания детских домов находятся в таком состоянии, что стоит вопрос об их закрытии, так как они не соответствуют никаким нормам СЭС и пожарной безопасности. В большинстве детских домов и интернатов нарушаются нормы пожарной безопасности: отсутствует пожарная сигнализация, не налажена система оповещения людей о пожаре, нет средств пожаротушения, на окнах решетки. А ведь пожар для детского дома, пожалуй, самое страшное, в России имелись случаи массовой гибели детей в подобных учреждениях из-за пожаров. В течение трех лет продолжается капитальный ремонт второго здания муниципального образовательного учреждения «Детский дом Ленинского района». Затянувшийся ремонт ухудшает условия пребывания там детей, затрудняет их медицинское обслуживание. Некоторые детские дома работают вообще без лицензий. В этом году СЭС вынесла предписание о закрытии Петровской коррекционной школы-интерната, размещенной в неприспособленном старом здании прошлого века. Малаховский детский дом в Тутаевском районе имеет 60 процентов износа. Здание буквально разваливается. У детей нет спортивного зала, так как детский дом находится в аварийном состоянии. На ремонт здания выделено 50 тысяч рублей, но эти деньги — капля в море, ситуацию они спасти не могут, так как на ремонт одной только бани нужно 150 тысяч рублей. В ужасающих антисанитарных условиях находятся санузлы. Необходим капитальный ремонт учебного корпуса Вощиковского детского дома, расположенного в старом здании. В спальных корпусах этого детского дома отсутствует водопровод, дети вынуждены ходить в холодные неотапливаемые туалеты, условий для личной гигиены нет никаких, ряд помещений имеет печное отопление. С помывкой детей возникают большие проблемы. В капитальном ремонте нуждается Мышкинский детский дом. В Пошехонской специальной коррекционной школе-интернате в аварийном состоянии находятся актовый и спортивные залы, нет изолятора. Особенно тяжелое положение в детских домах, размещенных в сельской местности. Прокурорской проверкой установлено неисполнение требований статьи 39 закона РФ «Об образовании» в части финансирования расходов по производству капитального и текущего ремонта зданий в Некоузском, Любимском, Мышкинском, Переславском, Первомайском, Тутаевском и Ярославском районах. В последний год нередко бывали случаи, когда сами дети просили принять их в детский дом, так как в семьях им было неуютно, холодно и голодно. Не так давно в Большесельский социально-реабилитационный центр пришла 14-летняя девочка, уставшая от постоянных домашних скандалов и пьянок родителей. Девочка попросилась в детский дом, так как жить дома она уже не могла. Ее приняли без всяких проблем. Подобный случай, когда дети приходят сами в детские дома, не единственный. Каждый ребенок вправе обратиться в подобные учреждения за помощью, и ему обязаны помочь. При проведении проверки прокуратурой области было установлено, что ряд положений уставов социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и детских домов противоречит требованиям федерального законодательства, а также содержит дискриминационные ограничения, касающиеся приема несовершеннолетних. Так, в Брейтовский социально-реабилитационный центр принимаются дети только из этого района, в Борисоглебский — только дети из Борисоглебского района, хотя этого быть не должно. Ребенок-сирота должен быть принят в любой социально-реабилитационный центр любого района, независимо от места его жительства. Нарушения при приеме детей были выявлены в детских домах Дзержинского и Кировского районов Ярославля, Тутаевского и других районов. Несмотря на нехватку мест и переукомплектованность в детских домах Кировского и Борисоглебского районов, содержатся на полном гособеспечении воспитанники, уже достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также дети, не имеющие статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Крайне неудовлетворительное финансирование детских домов не способствует правильной организации питания, обеспечения одеждой и обувью, медикаментами. Сегодня на одного ребенка в подобных учреждениях установлена норма питания в размере 60 рублей в день. При среднеобластной норме питания в 60 рублей в день в Рязанцевской специальной коррекционной школе-интернате эта норма составляла 35 рублей. Почти повсеместно в рационах питания детей не хватало мяса, рыбы, фруктов, овощей, эти продукты заменялись макаронными и кондитерскими изделиями. Проверка учреждений города Рыбинска показала, что их финансирование из бюджета области не соответствует нормам, установленным законодательством. Из своей вечной нищеты детские дома худо-бедно выплывают сегодня за счет спонсорской помощи. Время от времени добрые дяди-бизнесмены отстегивают от щедрот своих детским учреждениям деньги на покупку одежды, еды, медикаментов. Медикаменты для детей-сирот нужны не меньше, чем продукты питания, так как значительная часть детей страдает хроническими заболеваниями. Однако финансирование приобретения лекарственных средств детям производится меньше необходимых для этих целей затрат. К примеру, в 2003 году Великосельскому детскому дому на приобретение медикаментов от необходимого выделено только 46 процентов бюджетных средств. В ходе прокурорской проверки выявлены грубые нарушения прав детей-сирот на охрану здоровья. В Пошехонской специальной школе-интернате воспитанники тратили свои личные средства на лечение, тогда как им обязаны были предоставлять бесплатное медицинское обслуживание и лечение за счет средств бюджета. Кроме того, углубленные медицинские осмотры воспитанников этого интерната дважды в год не проводились. Среди воспитанников интернатов и детских домов не редки травматизм и несчастные случаи. Все они, как правило, остаются в тени. Работники подобных учреждений не любят выносить сор из избы. Учет и расследование несчастных случаев часто не проводятся. Нарушения были выявлены в детских учреждениях Заволжского, Даниловского, Некоузского, Первомайского, Переславского, Ростовского и Ярославского районов. Казенные стены детских домов не заменяют детям тепла родного дома, дети все равно стремятся в семьи, из которых их изъяли, кто-то убегает, кто-то едет туда на каникулы. В ряде детских домов и интернатов Большесельского, Борисо-глебского, Брейтовского и Даниловского районов руководители этих учреждений допускали случаи общения воспитанников с родителями, лишенными родительских прав, а иногда направляли детей к родственникам на каникулы, праздники и выходные дни без разрешения органов опеки и попечительства. В этой ситуации жизнь и здоровье детей могли подвергаться опасности. То, что дети бегут из детских домов пачками, ни для кого не секрет. В 2003 году 577 детей, находящихся в розыске, ушли из детских домов и интернатов самовольно. Эти дети систематически бродяжничают, совершают различные преступления. Прокуратура области углядела в этом факте неудовлетворительную организацию воспитательной и профилактической работы с детьми. Детдомовские дети чаще других попадают в сводки милиции. За различные правонарушения в прошлом году в органы внутренних дел было доставлено 632 подростка из детских домов и интернатов. На учете в органах внутренних дел к началу 2004 года состояло 188 воспитанников этих учреждений. Руководители и педагоги детских домов и интернатов любыми способами пытаются бороться с самовольными уходами и побегами. Иногда эти способы выходят за рамки закона. Весьма необычный способ борьбы с самоволками и побегами детей придумал директор Милюшинского детского дома в Рыбинске. За побеги детей на несколько дней сажали в изолятор. Провинившиеся дети находились там от 3 до 7 дней. Это наказание они сносили как должное, хотя ничего подобного делать директор не имел права. Рыбинская городская прокуратура возбудила уголовное дело за превышение должностных полномочий, выразившееся в применении физического насилия к воспитанникам. Сегодня детские дома и интернаты варятся в собственном соку и выплывают как могут. Основная проблема детских домов — это даже не отсутствие денег, а отсутствие необходимой юридической помощи и недостаточная квалификация педагогов, работающих с трудными детьми. В детских домах нет своих юристов, поэтому часто нарушаются права детей на закрепление за ними жилья, на алименты, пособия. Результатом прокурорской проверки стало вынесение 56 представлений в адрес руководителей этих учреждений. Внесено представление в адрес директора департамента образования администрации области и мэра города Ярославля.
