Европейская хартия местного самоуправления, которую подписала несколько лет тому назад и Россия, зафиксировала, что местное самоуправление в нашей стране остановилось на уровне районов.
А посему России нужна реформа местного самоуправления, и следовательно, создание новых муниципальных образований и выборы в органы местного самоуправления, назначенные на 2 октября, вопрос уже решенный. Говорят, что все новое — хорошо забытое старое, особенно если как следует покопаться в истории. Россия всегда считалась крайне централизованной страной, но во 2-й половине XIX века в ходе буржуазных реформ вынуждена была пойти на создание органов общественного самоуправления — губернских и уездных земских собраний и управ, аналогами которых впоследствии стали областные и районные советы народных депутатов и районные исполнительные комитеты. Земские собрания являлись распорядительными, а управы исполнительными органами власти. Об этом на семинаре для представителей областных СМИ, организованном облизбиркомом, поведала заведующая отделом Госархива Ярославской области Тамара Котова. Право участвовать в выборах имели представители всех сословий, включая крестьянство, правда, обладавшие определенным имущественным цензом. Кроме того, голосовать могли лишь мужчины, достигшие 25 лет, преимущественно православные. Даже богатейшая купчиха могла лишь отдать свой голос доверенному лицу, сама же в силу принадлежности к слабому полу права голоса не имела. Голосовали в те времена с помощью черных и белых шаров, а выборных, то есть современных депутатов именовали гласными. В Ярославле первые выборы состоялись в 1871 году, было избрано 66 гласных городской думы, а первым городским головой стал потомственный почетный гражданин, купец 2-й гильдии Рафаил Иванович Кокуев. Очень много сделал на этом посту Иван Александрович Вахрамеев, гласный думы с 1875 по 1909 год. Личность это была действительно выдающаяся, собиратель памятников истории, жертвователь и благодетель, руководитель ученой архив-ной комиссии. Нынешней осенью нам предстоит пережить новые выборы. Мы привыкли к одноуровневому местному самоуправлению, когда есть район с закрепленной территорией, устав муниципального образования, выборный глава и депутаты собрания представителей. Район включает сельские администрации, которые, однако, не являются самостоятельными муниципальными образованиями. Всего в области их насчитывается 228, на уровне районов работают 450 депутатов. По словам председателя облизбиркома Галины Степенко, по новой реформе самоуправление будет двухуровневым, появятся городские и сельские поселения как самостоятельные единицы со своими выборными органами, территорией, уставом и бюджетом. В Ярославской области их будет 84 (13 городских и 71 сельское), количество вновь избранных глав и депутатов составит 910 человек. В Ярославской области из всего Центрального федерального округа самое маленькое количество муниципальных образований, например, в соседней Вологодской области их 300, а в Курской — 600, каждое со своими депутатами и мизерным бюджетиком. На будущее для проведения выборов установлены вполне конкретные даты — второе воскресенье марта и первое воскресенье октября, в остальные дни проводить выборные кампании будет запрещено.
